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各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：

《撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                        2020年12月1日

    （此件主動公開）

撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為了深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的科學理念，推進撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，促進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）>的通知》《水利部關(guān)于印發(fā)<水權(quán)交易管理辦法>的通知》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委<撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案>的通知》《江西省國有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)交易管理辦法》《撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市“信用+多種經(jīng)營權(quán)抵押貸款”推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實施方案的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本辦法。

第二條  撫州市行政區(qū)域內(nèi)國有或集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)的交易和“兩權(quán)”（農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)）貸款抵押物處置的交易應(yīng)當通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)進行。鼓勵其他生態(tài)資產(chǎn)通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)進行交易。

第三條  生態(tài)資產(chǎn)概念廣泛，產(chǎn)品種類多樣，按照成熟一個發(fā)展一個的思路，逐步開展各類資產(chǎn)品種交易：

（一）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。指家庭承包方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、荒山荒溝荒丘荒灘的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、其他依法可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股或其他方式。

（二）林權(quán)。指林地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)及森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)。其中一級國家公益林不得流轉(zhuǎn)，其他公益林不得以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

（三）古村古建經(jīng)營權(quán)。通過市場機制選擇傳統(tǒng)村落古建筑托管方，簽訂一定期限合同，經(jīng)營開發(fā)整體性古村、獨立性古祠堂、古民居民宿、仿古文化園區(qū)等，從而實現(xiàn)古村古建的價值發(fā)現(xiàn)和資產(chǎn)增值。

（四）畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。以《立項備案書》《環(huán)評批復》《環(huán)評登記表》為基礎(chǔ)，以畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)證為載體，通過市場機制選擇養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等規(guī)模化智能化畜禽養(yǎng)殖方，流轉(zhuǎn)包括養(yǎng)殖廠房、喂養(yǎng)設(shè)施、消毒設(shè)施、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖飼料、污水處理、互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)殖管理技術(shù)等當期收益和預(yù)期收益為一體的經(jīng)營權(quán)。具體范圍由各縣（區(qū)）結(jié)合實際自行確定。

（五）水資源使用權(quán)。在合理界定和分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，在流域上下游、行業(yè)間、用水戶間通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易等。

（六）宅基地使用權(quán)。指依法在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)出租的，地上建筑物及構(gòu)筑物一并出租。

（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施工具。指農(nóng)業(yè)機械、小型漁船、園藝設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施和工具。

（八）小型農(nóng)田水利設(shè)施。指小型水庫、小型水閘、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站、山塘和小型泵站。其中公益性項目不得以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。

（九）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未確權(quán)到戶的房屋及其他折股分到集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。

（十）其他有價值且可評估可交易的生態(tài)資產(chǎn)。

第二章  相關(guān)主體職責

第四條  生態(tài)資產(chǎn)交易市場主體包括流出方、流入方和中介方。流出方指農(nóng)民個人、國有企事業(yè)單位、村組等集體經(jīng)濟組織及其所有的企業(yè)、農(nóng)村土地股份合作社、“兩權(quán)”（農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)）貸款抵押物資產(chǎn)管理中心、生態(tài)資產(chǎn)收儲托管中心等。流入方指具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他組織。中介方指提供拍賣、招標、調(diào)查、評估、托管、審計、公證、法律、財務(wù)、咨詢、金融服務(wù)等的自然人、法人或其他組織。

第五條  生態(tài)資產(chǎn)交易管理服務(wù)主體職責分工如下：

（一）縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負責建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)包括政策咨詢、資產(chǎn)評估、經(jīng)紀代理、資產(chǎn)交易、金融服務(wù)等的生態(tài)資產(chǎn)交易市場，負責推進本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。

（二）行業(yè)主管部門負責督促所在行業(yè)的生態(tài)資產(chǎn)通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，加大政策引導力度，強化入場交易導向；按照項目規(guī)模分級履行審核受理職能，把好資產(chǎn)交易“準入關(guān)”；會同公共資源交易中心調(diào)查和處理有關(guān)舉報、投訴；引導成交雙方按照所在行業(yè)的示范文本簽訂合同并做好合同管理等。市發(fā)改委會同市級行業(yè)主管部門制定全市生態(tài)資產(chǎn)交易制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門共同審核國有生態(tài)資產(chǎn)交易。縣級行業(yè)主管部門會同市公共資源交易中心的分中心對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)資產(chǎn)交易工作進行業(yè)務(wù)指導。

（三）市公共資源交易中心負責建設(shè)全市統(tǒng)一的撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)，通過對接江西省公共資源交易網(wǎng)和“贛服通”平臺形成省市縣鄉(xiāng)上下連通的生態(tài)資產(chǎn)交易服務(wù)體系；與分中心共同負責維護撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)，為生態(tài)資產(chǎn)交易活動提供場所、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)；開展意向咨詢、信息發(fā)布、交易報價、交易鑒證；定期對生態(tài)資產(chǎn)交易情況進行統(tǒng)計等。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府利用便民服務(wù)中心開設(shè)生態(tài)資產(chǎn)交易綜合服務(wù)窗口，開展政策宣傳、信息收集等服務(wù)；引導農(nóng)民群眾、專業(yè)合作社等通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)交易；與行業(yè)主管部門共同審核集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)交易；通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)開展公開協(xié)商交易；引導成交雙方按照示范文本簽訂合同等。

（五）村級集體經(jīng)濟組織負責指導本村生態(tài)資產(chǎn)交易活動。對于未通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)行為，村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)當從政策規(guī)定、資產(chǎn)用途、利益分配、交易證明、風險防控等方面來規(guī)范，實時統(tǒng)計流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)并報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府。

第三章   交易程序

第六條  撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)流轉(zhuǎn)程序包括內(nèi)部決策、部門受理、信息發(fā)布、流入報名、交易報價、合同簽訂環(huán)節(jié)。

第七條  國有和集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)的交易應(yīng)當按照內(nèi)部決策程序形成書面決議。其中集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)的交易應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議三分之二以上同意，聘請具備評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，并以評估價作為交易公告價的參考依據(jù)。其他生態(tài)資產(chǎn)交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、自然資源等行業(yè)主管部門按照高效、便民、規(guī)范原則進行產(chǎn)權(quán)查檔、權(quán)屬確認和政策規(guī)定等審核。審核通過的予以受理。國有生態(tài)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準。集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府批準。

第九條  流出方通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)實名注冊，向公共資源交易中心遞交《流出申請表》、權(quán)屬證明證書、主體資格文件（身份證或統(tǒng)一社會信用代碼證）、授權(quán)委托書、內(nèi)部決議文件等。

公共資源交易中心按照行業(yè)主管部門的受理意見和流出方的委托申請發(fā)布交易公告。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)公告期限不少于十個工作日，國有林權(quán)公告期限不少于十個工作日，集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)公告期限不少于五個工作日，其他生態(tài)資產(chǎn)公告期限不少于三個工作日。公告期間，流出方有義務(wù)接受意向流入方的咨詢并協(xié)助現(xiàn)場勘察。流出方應(yīng)當設(shè)定交易公告價，可以要求意向流入方提交不低于交易公告價10%不高于交易公告價20%的保證金。

有下列情形之一的，公共資源交易中心根據(jù)流出方等權(quán)益相關(guān)方的申請發(fā)布中止公告。（一）因不可抗力導致流出方發(fā)生重大變化，影響流出方繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù)的；（二）權(quán)屬存在爭議的;（三）應(yīng)中止交易的其他情形。中止期限一般為一個月。中止期滿，如問題已經(jīng)得到解決，公共資源交易中心根據(jù)流出方的申請恢復發(fā)布交易公告，若剩余時間不足三個工作日的，應(yīng)延長至三個工作日；如問題未得到解決或未提出恢復申請，公共資源交易中心終止發(fā)布信息。

交易公告期滿未征集到意向流入方，公共資源交易中心可以根據(jù)流出方的申請延長公告期限。延長公告期滿未征集到意向流入方，公共資源交易中心終止發(fā)布信息。

第十條  意向流入方應(yīng)當在交易公告期截止前通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)實名注冊，向公共資源交易中心遞交《意向流入報名表》、主體資格文件（身份證或統(tǒng)一社會信用代碼證）、授權(quán)委托書、內(nèi)部決議文件等，通過法人基本賬戶或自然人同名賬戶在截止時間前一次性足額繳納保證金。保證金到賬時間以銀行確認的實際到賬時間為準。對于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的交易，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)，意向流入方應(yīng)當在報名期間主動聲明優(yōu)先權(quán)。

第十一條  流出方可以選擇電子競價、現(xiàn)場拍賣、公開招標、公開協(xié)商、一次報價等交易方式。選擇拍賣方式的，應(yīng)當按照《中華人民共和國拍賣法》實施。選擇招標方式的，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》實施。國有和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)交易應(yīng)當采取電子競價、現(xiàn)場拍賣、公開招標等公開性競爭交易方式。其他生態(tài)資產(chǎn)交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）電子競價指意向流入方網(wǎng)絡(luò)報價，由出價最高者成交的交易方式。報價時間以撫州市生態(tài)資源交易系統(tǒng)服務(wù)器時間為準。（二）現(xiàn)場拍賣指意向流入方在拍賣公司組織的拍賣會上現(xiàn)場報價，由出價最高者成交的交易方式。（三）公開招標指意向流入方在招標代理組織的開標會上遞交投標文件，評標小組根據(jù)評標標準確定中標者的交易方式。（四）公開協(xié)商指對于非國有和集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)，流出方和意向流入方現(xiàn)場談判達成一致而成交的交易方式。（五）一次報價指對于非國有和集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)，意向流入方開展一次性加密報價，由出價最高者成交的交易方式。報價記錄在報價過程中保密，在報價結(jié)束后公開。

報價結(jié)束后，公共資源交易中心發(fā)布成交公示，公示期不少于三個工作日。公示無異議的，流出方應(yīng)當在三個工作日內(nèi)以書面形式向公共資源交易中心發(fā)出保證金退還通知，公共資源交易中心應(yīng)當在收到通知之后的三個工作日內(nèi)集中辦理未競得人、未中標人等市場主體的保證金退還手續(xù)。保證金應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式一次性劃撥至保證金的原提交賬戶。

第十二條  公示無異議的，雙方應(yīng)當采用各行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定的示范文本簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：（一）雙方當事人的姓名或名稱、住所、聯(lián)系方式；（二）流轉(zhuǎn)的生態(tài)資產(chǎn)具體情況，例如土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、地塊編碼等；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)的用途；（六）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價款或股份分紅，以及支付方式和支付時間，其中成交雙方一般自行結(jié)算，也可以約定通過公共資源交易中心保證金賬戶托管結(jié)算；（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；（九）生態(tài)資產(chǎn)被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；（十）違約責任；（十一）其他事項。

公共資源交易中心對通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)的項目予以鑒證，向成交雙方免費發(fā)送撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易鑒證書。

第四章  監(jiān)督管理和爭議處理

第十三條  行業(yè)主管部門和監(jiān)察機關(guān)對未進入撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)的國有和集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)、“兩權(quán)”貸款抵押生態(tài)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為予以糾正。公共資源交易中心應(yīng)當對生態(tài)資產(chǎn)交易現(xiàn)場活動進行管理，及時將擾亂現(xiàn)場秩序的行為向行業(yè)主管部門通報。

有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當責令流出方、中介方和公共資源交易中心等改正；拒不改正的，行業(yè)主管部門可以暫停交易；涉及辦理權(quán)屬登記的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)等停止辦理。（一）交易公告期未滿而交易；（二）應(yīng)當采取電子競價、現(xiàn)場拍賣、公開招標等公開性競爭交易方式而采取公開協(xié)商、一次報價方式；（三）在交易公告中設(shè)置影響公平的限制條件；（四）流出方、中介機構(gòu)、公共資源交易中心或行業(yè)主管部門工作人員泄漏意向流入方名單等信息；（五）意向流入方欺行霸市、擾亂交易秩序；（六）其他影響公平交易的行為。

第十四條  流入方在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)承包方同意，可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回時，流入方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在流轉(zhuǎn)合同中約定或由雙方協(xié)商確定。

小型農(nóng)田水利設(shè)施流入方應(yīng)當服從政府防汛抗旱調(diào)度，灌溉工程應(yīng)當優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水；經(jīng)營者應(yīng)當與用水戶在物價主管部門確定的指導價范圍內(nèi)協(xié)商確定服務(wù)價格，不得哄抬水價。

傳統(tǒng)村落古建筑所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當與鄉(xiāng)村振興、文化旅游、集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，打通活化利用和抵押貸款路徑。

第十五條  交易發(fā)生爭議的，先由雙方當事人協(xié)商解決；雙方協(xié)商不成的，可以向行業(yè)主管部門申請調(diào)解，可以約定向撫州仲裁委員會申請仲裁或者向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第五章  附  則

第十六條  國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策對交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。林權(quán)交易適用《江西省林業(yè)局  江西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<江西省國有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)交易管理辦法>的通知》。

第十七條  本辦法由市發(fā)改委會同市公共資源交易中心進行解釋。

第十八條  本辦法自2021年1月1日起施行，有效期兩年。

附件1                     

流出申請表

撫**縣（簡稱）申字（年度） 號

附件2                 

意向流入報名表

                                                  撫**縣（簡稱）報字（年度） 號

備注：網(wǎng)上遞交本表格時，涉及有“□”選擇框的，選擇哪項時直接用“√” 代替“□”；遞交紙質(zhì)表格的，在“□”內(nèi)打鉤。