關(guān)于印發(fā)撫州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知
撫府辦發(fā)〔2020〕58號
發(fā)布日期： 2021-02-03 15:30 來源： 撫州市人民政府辦公室各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年11月12日
（此件主動公開）
撫州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
實施方案
為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2020〕41號）和《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)[2020]26號），推進我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力 明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。
三、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。
1.加強政策支持和指導監(jiān)督。
市政府建立健全本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護資金補助機制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護市本級補助資金，明確相關(guān)部門和縣（區(qū)）政府、撫州高新區(qū)和東臨新區(qū)管委會農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，對縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行指導、監(jiān)督和考核。
市交通運輸局負責指導和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；編制全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）、規(guī)章制度；實施相關(guān)政策；核定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基數(shù)，提出全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市級補助資金計劃；指導和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護市場和路政管理，組織實施全市農(nóng)村公路養(yǎng)護進行信用評價,指導和督促全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。
市財政局負責籌集和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護市級補助資金，會同市交通運輸局指導和監(jiān)管養(yǎng)護資金的使用。市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市扶貧辦、市林業(yè)局等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。市審計局根據(jù)實施情況，定期將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用情況列入專項審計項目計劃。
2.縣級政府履行好主體責任。
縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履職盡責。制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策和制度，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強化履職能力建設(shè)，加大管理養(yǎng)護投入力度。鼓勵縣（區(qū)）政府將重要鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護納入縣（區(qū)）管養(yǎng)范圍。
3.發(fā)揮好鄉(xiāng)村和群眾積極性。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專職工作人員，在縣（區(qū)）政府明確的職責范圍內(nèi)，負責鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，組織和指導村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與要急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機會。
（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。
1.落實成品油稅費改革資金。落實國家成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。2022年起，該項資金不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助資金按“縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標準安排，且省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費部分”的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。
2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“以縣為主、省市支持”的籌資模式，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，上級政府要根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。加大對重點貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)使用車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造等。各縣（區(qū)）政府、撫州高新區(qū)管委會和東臨新區(qū)管委會要確保財政支出責任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、縣三級公共財政投入比例為1：1：8（即：①省級和市級不低于以下標準：縣道每年每公里1000元，鄉(xiāng)道每年每公里500元，村道每年每公里300元。②縣級不低于以下標準：縣道每年每公里8000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元），省直管縣的市級日常養(yǎng)護資金由省級公共財政統(tǒng)一安排；各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況，在此基礎(chǔ)上適當提高本級標準，已高于上述標準的不得再降低。市本級和各縣（區(qū)）政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會要建立與養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。
3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運輸局要建立對各縣(區(qū))政府、撫州高新區(qū)和東臨新區(qū)管委會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護預算績效考核機制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對市、縣用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的公共財政資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，對考核不合格的縣（區(qū)）將核減或取消下一年度市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，并報請省交通運輸廳核減或取消安排下一年度省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。市、縣兩級財政和交通主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各縣(區(qū))政府、撫州高新區(qū)和東臨新區(qū)管委會要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍；依托市場化融資方式，增強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金保障能力。鼓勵縣級政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作。
（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。
1.著力改進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。各縣（區(qū)）政府、撫州高新區(qū)和東臨新區(qū)管委會要靈活運用有關(guān)政策、積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點完善農(nóng)村公路管理體制，落實激勵保障機制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護服務(wù)中心試點建設(shè)，省里將對建設(shè)達標的試點項目給予一定的資金補助。健全“路長制”管理制度，加強“路長制”常態(tài)化運行體系建設(shè)，進一步推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程電子化招投標，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護工程采取公開招投標的方式選擇專業(yè)施工隊伍實施，縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護可通過政府購買服務(wù)的形式交由具有養(yǎng)護資質(zhì)的第三方承擔；鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護可結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊伍養(yǎng)護，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請貧困戶勞動力進行養(yǎng)護。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。
3.促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項目建設(shè)，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設(shè)用地范疇，按相關(guān)規(guī)定辦理。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，積極推進信息化技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)護領(lǐng)域中的要用示范，逐步建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護互聯(lián)網(wǎng)管理平臺，推廣要用全省公路行業(yè)“公路養(yǎng)護綜合管理系統(tǒng)”和“E路通App系統(tǒng)”。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、快速檢測等技術(shù)的要用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護科學決策水平。各縣（區(qū)）尤其要加強縣道養(yǎng)護管理，以迎接省交通運輸廳在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次的縣道路面技術(shù)狀況評定檢測。
4.加強養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級負責”的原則，嚴格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量安全責任制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命。按照省指導檢查，市監(jiān)督管理，縣組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全保證體系，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達100%。
5.加強安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、要急等職能部門參與農(nóng)村公路安全生命防護工程驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評價機制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省級和市級信用信息共享平臺，依法向社會公開。
6.強化制度和隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家和省級層面制定的各項農(nóng)村公路管理制度。市交通運輸局要聯(lián)合市自然資源局組織各縣(區(qū))開展農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)登記工作，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)，加強養(yǎng)護技術(shù)和路政執(zhí)法人員培訓，完善路政管理指導體系，保障路政執(zhí)法裝備,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣(區(qū))、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。各縣(區(qū))政府、撫州高新區(qū)和東臨新區(qū)管委會要制定本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，層層壓實責任，認真抓好落實；方案要于2020年12月31日前制定完成，抄送市交通運輸局、市財政局，并向社會公開。各有關(guān)部門要密切配合，按照職責完成各項任務(wù)。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府和省交通運輸廳。
（二）完善考核體系。市交通運輸局要制定養(yǎng)護績效評價標準和評價方法，實行考核評價結(jié)果與養(yǎng)護經(jīng)費撥付掛鉤，重點考核農(nóng)村公路養(yǎng)護實施質(zhì)量、資金落實、路面技術(shù)狀況等方面，進一步規(guī)范和細化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
（三）穩(wěn)步推進改革。各縣(區(qū))政府、撫州高新區(qū)和東臨新區(qū)管委會要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地重點改革事項，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革為突破口，以點帶面，大力推廣示范典型經(jīng)驗，到2021年50%的縣（區(qū)）基本完成改革任務(wù)，2022年所有縣（區(qū)）基本完成改革任務(wù)。對按時按質(zhì)完成改革任務(wù)并通過省級評估的縣（區(qū)），省交通運輸廳將適當加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護省級補助力度；對未按時按質(zhì)完成改革任務(wù)的市、縣（區(qū)）政府進行約談和通報，并扣除政府績效考核中交通運輸類所有評分。
（四）加大宣傳引導。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作是一項意義重大、影響深遠的系統(tǒng)性工程，直接關(guān)系老百姓日常出行和民生福祉。各地各單位要緊扣改革主要工作，大力宣傳改革舉措、進展以及取得的成效，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大干部群眾參與改革的積極性，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革營造良好氛圍。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革相關(guān)規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。