我市堅(jiān)持以“三化”為目標(biāo)

縱深推進(jìn)市屬國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量改革發(fā)展

國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施以來，我市認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，堅(jiān)持以“三化”（市場(chǎng)化、實(shí)體化、效益化）為目標(biāo)，進(jìn)一步理順關(guān)系、優(yōu)化布局、整合重組、防范風(fēng)險(xiǎn)，縱深推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革走深走實(shí)，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得重大進(jìn)展和階段性成果。2022年，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1695.75億元，同比增長(zhǎng)25.54%；所有者權(quán)益754.04億元，同比增長(zhǎng)12.02%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入166.91億元，同比增長(zhǎng)110.479%；凈利潤(rùn)8.27億元，同比增長(zhǎng)22.84%。

一、聚焦創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“六定”改革，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行。針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)存在組織臃腫、部門扯皮、人浮于事、冗員較多等問題，創(chuàng)新制定“六定”改革措施。定機(jī)構(gòu)，一級(jí)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不超過6個(gè)，各級(jí)子企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為4個(gè)。監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少61個(gè)，減幅達(dá)20.89%；定職數(shù)，一級(jí)監(jiān)管企業(yè)總部中層管理人員職數(shù)控制在員工總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)，子企業(yè)中層管理人員職數(shù)控制在員工總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)。企業(yè)中層管理人員職數(shù)減少70個(gè)，減幅22.88%；定員額，明確各級(jí)監(jiān)管企業(yè)兩年內(nèi)淘汰員工數(shù)量不少于15%，2022年各級(jí)監(jiān)管企業(yè)共減員474人，減幅達(dá)12.05%，減少年度支出超2000萬元；定機(jī)制，打破條條框框，采取超常規(guī)方式與特殊機(jī)制引進(jìn)各類人才。市文旅集團(tuán)聘任黎川縣古城管理專業(yè)人士任文昌里景區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，牽頭組建管理團(tuán)隊(duì)全面負(fù)責(zé)公司策劃、統(tǒng)籌、運(yùn)營(yíng)工作，通過精細(xì)化管理，2022年文昌里運(yùn)營(yíng)公司減虧2470.89萬元；定薪酬，形成以市場(chǎng)價(jià)位為導(dǎo)向、以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的工資總額管理體系，做到“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”，靈活開展以增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)為主的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。目前實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的企業(yè)戶數(shù)達(dá)到12.33%；定任期，各級(jí)企業(yè)的經(jīng)理層、管理層實(shí)行任期制和契約化管理，全員招聘實(shí)行合同制。148名各級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員均簽訂了聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，強(qiáng)化剛性考核。

二、聚焦項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化資產(chǎn)布局，推進(jìn)企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)

（一）劃轉(zhuǎn)整合重組，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。一是脫鉤移交，理順關(guān)系。2022年上半年，將18個(gè)市直單位下屬55戶企業(yè)，按照業(yè)務(wù)相近的原則，全部與原單位脫鉤移交劃轉(zhuǎn)至市國(guó)資委監(jiān)管的對(duì)應(yīng)國(guó)有集團(tuán)公司，剔除已注銷的2戶企業(yè)和城市舊城改造公司，實(shí)際52戶企業(yè)已全部劃轉(zhuǎn)移交到位，并完成注冊(cè)登記變更。其中，18戶全民所有制企業(yè)全面完成公司制改制。經(jīng)清產(chǎn)核資，52戶企業(yè)資產(chǎn)總額55.45億元、負(fù)債總額31.45億元、凈資產(chǎn)24億元。二是剝離“兩非”，整合重組。按照“企業(yè)非主業(yè)、主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)”必須剝離的原則，通過注銷、剝離等方式，減少企業(yè)65戶，減幅24.7%。三是對(duì)標(biāo)主業(yè)，集中監(jiān)管。整合市級(jí)融媒體資源，2022年6月組建撫州市屬傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司，率先在全省探索融媒體改革發(fā)展新路徑；整合全市河砂資源成立合資公司；整合（除中心城區(qū)外）各縣垃圾資源，成立南豐縣、崇仁縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；對(duì)廖坊庫(kù)區(qū)5.67萬畝水面經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了確權(quán)，新增資產(chǎn)5.94億元；對(duì)市廖坊灌區(qū)投資有限公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，合并報(bào)表新增資產(chǎn)16億元；整合市屬糧油企業(yè)，組建了撫州市糧食集團(tuán)；整合全市林場(chǎng)資源，組建撫州市林業(yè)集團(tuán)。

（二）注入資源資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)贛發(fā)改投資〔2022〕431號(hào)文件要求，對(duì)可注入資源資產(chǎn)（國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)，國(guó)有資源，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)）整合注入平臺(tái)公司。目前已完成水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市戶外廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共停車場(chǎng)建設(shè)收費(fèi)權(quán)、殯葬服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入；完成注入國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)51項(xiàng)，資產(chǎn)共222億元。縣區(qū)完成注入平臺(tái)公司資源資產(chǎn)335.43億元。

（三）謀劃實(shí)體項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。一是大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。2022年，市屬出資監(jiān)管企業(yè)新落實(shí)項(xiàng)目30余個(gè)，投資總額約130億元。其中市場(chǎng)化投資占比35.49%。如，與華統(tǒng)集團(tuán)（上市公司）合作，投資8億元建設(shè)年屠宰200萬頭的屠宰場(chǎng)及配套食品深加工項(xiàng)目，投資5億元建設(shè)年產(chǎn)100萬噸飼料廠項(xiàng)目，投資62億元建設(shè)年出欄200萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，總投資約76億元。年出欄50萬生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目工程一期已基本完成主體，正在安裝設(shè)備。與特能電合作投資5億元（政府專項(xiàng)債）充電樁項(xiàng)目，按照“全市一張網(wǎng)”的布局，2022年已建設(shè)運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)50個(gè)、充電樁600余根。2025年底將營(yíng)運(yùn)10000根樁以上、營(yíng)收突破1億元；與江西綠滋肴控股集團(tuán)合作，投資20億元建設(shè)臨川貢酒系列項(xiàng)目；與海獅集團(tuán)合作的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，5年后可實(shí)現(xiàn)年納稅超2億元目標(biāo)；與高新區(qū)工創(chuàng)投合作，建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（投資超1億元）；投資3.06億元建設(shè)10萬噸糧食產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目，已獲國(guó)家發(fā)改委地方專項(xiàng)債批復(fù)，目前正在開展項(xiàng)目前期工作。二是補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。圍繞砂石資源開發(fā)、生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)、甲魚養(yǎng)殖深加工、糧食種植深加工、建筑建材一體化等，積極整合調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈要素資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)和全產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

三、聚焦提質(zhì)增效，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)效益化提升

（一）強(qiáng)化精細(xì)管理，提升管理效益。一是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本管理。市文旅集團(tuán)對(duì)三翁花園、尋夢(mèng)牡丹亭、文昌里等項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，2022年與上年同期相比共減少支出超2000萬元。二是加強(qiáng)融資成本管理。市國(guó)控集團(tuán)2022年平均融資成本約4.1%，相比2021年度下降約13%，節(jié)約融資成本5631萬元。三是提高資金使用效益。市國(guó)控集團(tuán)2022年資金存放利用率1.28%，較去年同期1.09%提高0.19%。下屬贛撫建材公司全年利息收入較同期增加198萬元。

（二）著重“兩頭”考核，全力扭虧增盈。一頭抓虧損企業(yè)扭虧。針對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)，制定“一企一策”減虧方案，通過盤活資產(chǎn)、降低成本，2022年4戶長(zhǎng)期虧損企業(yè)減虧5762.72萬元，減幅42.38%，其中文昌里尋夢(mèng)公司、文保公司減虧2470.89萬元，數(shù)字街區(qū)減虧1340.81萬元，公交公司減虧422.25萬元，三翁花園減虧1528.77萬元。一頭抓重點(diǎn)企業(yè)增盈。對(duì)6戶市屬重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行提級(jí)管理，單獨(dú)考核。2022年，贛東路橋?qū)崿F(xiàn)營(yíng)收19.08億元，凈利潤(rùn)7283萬元；國(guó)威保安營(yíng)收8228萬元，凈利潤(rùn)3100萬元；水務(wù)公司營(yíng)收2.02億元，凈利潤(rùn)2139萬元；殯葬公司營(yíng)收4081萬元，凈利潤(rùn)1348萬元；建偉檢測(cè)營(yíng)收1653萬元，凈利潤(rùn)784萬元；贛撫建材營(yíng)收13.45億元，凈利潤(rùn)1.16億元。

（三）提升信用等級(jí)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率，確保企業(yè)年度投融資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。二是綜合施策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)參與的公益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行補(bǔ)助，建立各類資源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)做到付費(fèi)使用。對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，建立政府投資項(xiàng)目的承接補(bǔ)償機(jī)制，保障企業(yè)投資收益實(shí)現(xiàn)平衡。三是致力提升企業(yè)信用等級(jí)。既立足當(dāng)下，通過將短期貸款轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)期貸款，將高成本貸款轉(zhuǎn)換成低成本貸款，提高直接融資、開發(fā)性金融的比重等手段，降低企業(yè)融資成本;更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，想方設(shè)法提升市屬國(guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)質(zhì)量，有效拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至目前，全市信用等級(jí)達(dá)到AA+或AA的國(guó)有企業(yè)共9家。

（四）強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。一是構(gòu)建國(guó)資國(guó)企聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。健全完善與紀(jì)檢監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期“會(huì)商”制度，進(jìn)一步壓實(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督責(zé)任，瞄準(zhǔn)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金監(jiān)管。嚴(yán)格投資項(xiàng)目審核把關(guān)，嚴(yán)管非主業(yè)投資，嚴(yán)控高溢價(jià)并購(gòu)，嚴(yán)禁接盤高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，企業(yè)的非主業(yè)投資原則上不超過企業(yè)年度投資計(jì)劃的15%。三是全面實(shí)行清單管理。制定《撫州市國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。四是推進(jìn)“陽(yáng)光國(guó)資監(jiān)管”建設(shè)。加快財(cái)務(wù)、投融資、物資采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和國(guó)資要素交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)交易、資源性資產(chǎn)租賃、大宗商品采購(gòu)、資金融通、資源開發(fā)要素交易在線監(jiān)管全覆蓋。

我市大力推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”落實(shí)流域聯(lián)防

切實(shí)筑牢環(huán)境安全屏障

“南陽(yáng)實(shí)踐”是在實(shí)踐中總結(jié)出來的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方法，為處置突發(fā)環(huán)境事件提供可行的思路和方法。近年來，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化工作舉措，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在全市大力推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”，全力確保環(huán)境安全，為全面推進(jìn)“美麗撫州”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境安全基礎(chǔ)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”市縣“全覆蓋”。從2021年開始，全面推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)。一是抓重點(diǎn)、提質(zhì)量，制定方案。制定《撫州市推廣流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)工作方案》，選取總長(zhǎng)為216.63千米的10個(gè)重點(diǎn)河段實(shí)施“南陽(yáng)實(shí)踐”，共投資321.1萬元實(shí)施水環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”項(xiàng)目，已全部高質(zhì)量完成。二是勘現(xiàn)場(chǎng)、找空間，摸清底數(shù)。嚴(yán)格按照“找準(zhǔn)找實(shí)找全”的要求，通過衛(wèi)星地圖識(shí)別、人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘、無人機(jī)航拍等多種方式，尋找沿線可利用的空間設(shè)施，共排查出可利用的空間設(shè)施486處，并以圖冊(cè)方式標(biāo)注清楚。三是深研討、多認(rèn)證，細(xì)化內(nèi)容。在落實(shí)《技術(shù)指南》要求的基礎(chǔ)上，增加入河排放口分布圖、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布圖、應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等章節(jié)，對(duì)流域水系及敏感點(diǎn)、流域重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。先后5次邀請(qǐng)相關(guān)部門參與《響應(yīng)方案》討論、修訂，確保方案全面、準(zhǔn)確、有效。

二、全流域、共會(huì)商，落實(shí)“聯(lián)防聯(lián)控”三級(jí)“全覆蓋”。不斷探索、積極推進(jìn)、有效應(yīng)用流域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。一是訂協(xié)議、明職責(zé)，市縣“一機(jī)制”。推進(jìn)簽訂跨省、跨市、跨縣上下游突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，全面建立撫河、信江、瀘溪河、烏江、萬崇河等河流（河段）市縣統(tǒng)一的工作機(jī)制。已簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議8份。二是通信息、共會(huì)商，聯(lián)動(dòng)“一盤棋”。積極開展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)調(diào)處理信訪糾紛、協(xié)同處置聯(lián)合監(jiān)測(cè)等工作，并建立跨界相鄰環(huán)保部門溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。開展聯(lián)合會(huì)商6次、執(zhí)法檢查 19次、處理糾紛4次聯(lián)合監(jiān)測(cè)5次。三是創(chuàng)特色、建體系，應(yīng)急“一條心”。加強(qiáng)與社會(huì)救援隊(duì)伍合作，建立“政府+社會(huì)”環(huán)境應(yīng)急處置體系，建設(shè)“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)調(diào)、協(xié)同聯(lián)處”。2021年以來，共簽訂15份社會(huì)救援隊(duì)伍合作協(xié)議。

三、高質(zhì)量、全方位，開展“實(shí)戰(zhàn)演練”層級(jí)“全覆蓋”。緊扣對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案可操作性、應(yīng)急響應(yīng)能力的檢驗(yàn)，側(cè)重提升演練實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)效果。一是演練多頻次。2020—2022年，投資60萬元，市級(jí)連續(xù)三年開展了3次較大規(guī)模的流域上下游實(shí)戰(zhàn)聯(lián)合演練，突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置能力快速提升。二是演練多層面。采取政企聯(lián)合、市縣聯(lián)動(dòng)等方式，邀請(qǐng)水利、應(yīng)急以及社會(huì)救援機(jī)構(gòu)等單位共開展各種形式的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練12次。三是演練重實(shí)效。市政府以“空間換時(shí)間 時(shí)間保安全”為主題，首次采取了網(wǎng)絡(luò)線上直播的方式，舉辦了撫河流域突發(fā)水環(huán)境事件實(shí)戰(zhàn)演練，18家單位約200人參與了演練，凝聚了共識(shí)形成了合力，提高了公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

我市創(chuàng)新推出“撫惠保”

筑牢健康幫扶第四道保障線

為進(jìn)一步提升脫貧群眾醫(yī)療保障水平，減輕脫貧群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，守住因病返貧底線，我市在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)健康幫扶成果新形式，全面推出普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“撫惠保”，筑牢健康幫扶“第四道保障線”。

一、政策宣傳有“廣度”。一是政府高位推動(dòng)。制定下發(fā)《撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（撫府辦字〔2023〕9號(hào)）；今年3月31日，全市普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“撫惠保”正式啟動(dòng)。二是企業(yè)積極推廣。由人保財(cái)險(xiǎn)撫州市分公司作為主承保單位，制作“撫惠保”政策宣傳片，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)滾動(dòng)宣傳推廣“撫惠保”。三是部門齊心參與。市鄉(xiāng)村振興局組織縣（區(qū)）積極配合開展“撫惠保”政策宣傳，制作下發(fā)“撫惠保”宣傳單（含政策內(nèi)容、參保流程、保障范圍）及二維碼，組織全市駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部、幫扶干部下沉一線，對(duì)全市14萬脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行全覆蓋走訪，每戶張貼“撫惠保”宣傳單及二維碼，讓每個(gè)脫貧群眾充分知曉該政策。

二、政策保障有“力度”。“撫惠保”具有“低門檻、低保費(fèi)、高保額、保障全”的惠民特點(diǎn)。一是“撫惠保”每人每年僅需99元，最高可享300萬元醫(yī)療保障。二是年齡病史不受限，不限年齡、職業(yè)、戶籍、健康狀況，無需體檢，帶病可保可賠付。撫州市基本醫(yī)保參保人員(含城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)均可參保。三是醫(yī)保個(gè)賬保全家，“撫惠保”支持使用職工醫(yī)保個(gè)人賬戶余額為本人及父母、配偶、子女繳費(fèi)參保，不用額外掏錢。四是目錄內(nèi)外皆可報(bào)，“撫惠保”保障范圍涵蓋醫(yī)保目錄內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保目錄外住院醫(yī)療費(fèi)用、特定高額藥品費(fèi)用，符合條件均可按約定責(zé)任賠付。五是特定高額藥品0免賠，15種特定高額藥品費(fèi)用最高可保100萬元，年累計(jì)免賠額為0元，賠付比例最高可報(bào)80%。

三、政策惠民有“溫度”。一是提供便民服務(wù)。建立完善“撫惠保”互聯(lián)網(wǎng)+參保繳費(fèi)、報(bào)銷(理賠)結(jié)算、費(fèi)用核算、監(jiān)督管理等便民經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，以及線下網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平，有效降低運(yùn)行成本。建立醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與承保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合辦公、聯(lián)合經(jīng)辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)資源共享共建。二是提供信息支持。以醫(yī)保數(shù)據(jù)安全規(guī)范管理為基礎(chǔ)，積極向省醫(yī)保局申請(qǐng)專線接入，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保身份實(shí)時(shí)校驗(yàn)和個(gè)人賬戶繳費(fèi)投保劃扣。逐步有序推進(jìn)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的結(jié)算信息與“撫惠保”互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)銷(理賠)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)推送共享，解決“看病墊資、理賠跑腿”問題，切實(shí)提高“撫惠保”參保和報(bào)銷(理賠)的便捷性。三是提供資金支持。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)相關(guān)幫扶單位、社會(huì)組織為脫貧人員及監(jiān)測(cè)對(duì)象提供資助參保，減輕困難人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果。

崇仁縣打造“三個(gè)高地”助力輸變電產(chǎn)業(yè)

從“聚”起來“興”起來到“強(qiáng)”起來

黨的二十大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。近年來，崇仁縣上下一心，凝心聚力發(fā)展輸變電產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)50多年的創(chuàng)新發(fā)展，輸變電產(chǎn)業(yè)已成為崇仁的名片。

一、打造“集群高地”，助力輸變電產(chǎn)業(yè)“聚”起來.一是完善“產(chǎn)業(yè)鏈”。組建13支招商團(tuán)隊(duì)，3支駐點(diǎn)招商小分隊(duì)，緊盯輸變電產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“魚骨圖”“四圖五清單”，深耕浙江、江蘇和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，引進(jìn)了江蘇亞威中高端變壓器、智慧安全儲(chǔ)能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、恒翔電氣變電絕緣材料及特高壓電磁線銅箔鋁箔系列產(chǎn)品項(xiàng)目等一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)輸變電產(chǎn)業(yè)由中低壓向特高壓延伸、向儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)延伸、頭部企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。二是建強(qiáng)“人才鏈”。全面整合優(yōu)化人才政策，制定出臺(tái)《崇仁縣變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)實(shí)施辦法》《崇仁縣企業(yè)人才引進(jìn)支持服務(wù)辦法(試行)》等引才政策，創(chuàng)新實(shí)施“一企業(yè)一博士、一產(chǎn)業(yè)一團(tuán)隊(duì)”引才模式，招攬博士英才66人，博士團(tuán)隊(duì)5個(gè)，達(dá)成項(xiàng)目合作54個(gè)。按照“需求匹配、專業(yè)對(duì)口、雙方同意”的原則，選派跟蹤服務(wù)專班從中牽線搭橋互相促進(jìn)，促成30家企業(yè)匹配博士人才53人，匹配博士產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)2個(gè)，匹配率達(dá)85%以上。2022年，兌現(xiàn)各類人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金510余萬元，拎包入住人才公寓交鑰匙工程57套，解決人才子女就學(xué)36人次，落實(shí)人才免費(fèi)體檢230余人次。三是保障“資金鏈”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《崇仁縣關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充扶持措施》等一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策舉措，設(shè)立輸變電產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金1億元，且每年遞增20%，從標(biāo)準(zhǔn)廠房租金、新建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、供水、供電、供燃?xì)獾壬a(chǎn)要素、異地搬遷安置費(fèi)用、物流運(yùn)輸費(fèi)用、二級(jí)節(jié)點(diǎn)接入、重大項(xiàng)目融資、畝均貢獻(xiàn)等方面給予資金扶持，全方位支持輸變電企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模。2022年，兌現(xiàn)縣級(jí)工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金1570余萬元。

二、打造“智造高地”，助力輸變電產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來。一是推進(jìn)“智能化”發(fā)展。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)《崇仁縣促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)若干措施（試行）》，建立縣財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排200萬元的研發(fā)投入后補(bǔ)助資金。2022年，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入資金達(dá)7000余萬元，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.11%，列全市第一，全省前20。同時(shí)，全面梳理摸排全縣規(guī)上企業(yè)數(shù)字化智能化改造需求，建立技術(shù)改造企業(yè)清單，推動(dòng)組建一批創(chuàng)新平臺(tái)。2022年，明正變電、贛電電氣獲評(píng)2022年省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)，贛電電氣獲評(píng)2022年省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，3家企業(yè)獲評(píng)2022年第一批市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二是推進(jìn)“平臺(tái)化”發(fā)展。出臺(tái)《崇仁縣科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)方案》，為科技創(chuàng)新提供政策支撐。加快啟動(dòng)研發(fā)平臺(tái)組建工作，2022年，明正變電獲批國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、北斗變電獲批省級(jí)院士工作站，贛電電氣獲評(píng)2022年省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，4家企業(yè)獲批2022年市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育科技型中小企業(yè)100家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)54家，高新技術(shù)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重62.7%，占比位列全市第二。三是推進(jìn)“融合化”發(fā)展。積極創(chuàng)建省級(jí)智能制造示范基地，完善智能制造標(biāo)桿企業(yè)和“兩化”融合示范、貫標(biāo)試點(diǎn)、管理體系貫標(biāo)示范企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。2022年，9家企業(yè)入選省級(jí)兩化融合示范企業(yè)，2家企業(yè)通過貫標(biāo)一星認(rèn)定，企業(yè)上云上平臺(tái)新增465家，企業(yè)深度上云7家，崇仁高新區(qū)獲評(píng)“省級(jí)兩化深度融合示范園區(qū)”。2022年，建成全國(guó)首個(gè)縣域輸變電行業(yè)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)并正式上線運(yùn)營(yíng)，接入企業(yè)25家,實(shí)現(xiàn)“標(biāo)識(shí)賦能、變電智聯(lián)”，助推工業(yè)化、信息化融合升級(jí)。

三、打造“服務(wù)高地”，助力輸變電產(chǎn)業(yè)“興”起來。一是健全園區(qū)服務(wù)功能。大力實(shí)施“清園行動(dòng)”。2022年，收回盤活20余家閑置低效工業(yè)用地，涉及土地面積2160余畝。全力加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升功能配套、產(chǎn)城融合水平，打造集工作、生活、服務(wù)、娛樂等為一體的智慧園區(qū)。著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)高新區(qū)人事和薪酬機(jī)制體制改革落實(shí)落地，推行“一個(gè)窗口受理、內(nèi)部代辦服務(wù)、網(wǎng)上并聯(lián)審批、限時(shí)高效完成”的“一站式”服務(wù)，不斷提高為企業(yè)辦事效率。推進(jìn)縣職教中心開設(shè)電機(jī)電器制造與維修、電子信息技術(shù)、智能設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)、電子商務(wù)等專業(yè)，每年為企業(yè)定向培養(yǎng)所需各種專業(yè)技術(shù)人才150余人。二是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深入開展政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)。以“全生命周期”一站式全鏈條審批服務(wù)為主線，以“環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，制定《崇仁縣輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”服務(wù)改革工作實(shí)施方案》，針對(duì)企業(yè)開辦、工程報(bào)建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融信貸等領(lǐng)域，發(fā)布《輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”事項(xiàng)清單》（涉及26家單位，74項(xiàng)事項(xiàng)）和《輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”服務(wù)指南》，設(shè)立輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”服務(wù)區(qū)，打造集“咨詢、導(dǎo)辦、幫辦、代辦”為一體的幫代辦團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程代辦，解決企業(yè)審批中遇到的各類“疑難雜癥”。三是強(qiáng)化工作服務(wù)力度。組建金融服務(wù)、人才服務(wù)、科技服務(wù)、財(cái)稅服務(wù)、招工服務(wù)5個(gè)工作專班，落實(shí)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增量“10%工作法”，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，多措并舉保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”升級(jí)計(jì)劃，著力解決輸變電企業(yè)融資難、物流運(yùn)輸成本高等突出問題，縣金控融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，實(shí)行擔(dān)保費(fèi)率0.8%，對(duì)于單筆100萬元以下業(yè)務(wù)免收擔(dān)保費(fèi)，減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保。2022年，累計(jì)為8家企業(yè)擔(dān)保8筆，發(fā)放擔(dān)保貸款2250余萬元。

南豐縣“3+3+3”舉措

打造甲魚產(chǎn)業(yè)集群“南豐樣板”

近年來，南豐縣錨定“龜鱉五十億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，強(qiáng)化科技賦能，大力推動(dòng)龜鱉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年龜鱉產(chǎn)業(yè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)26億元，成為繼南豐蜜桔之后的又一大農(nóng)業(yè)支柱特色富民產(chǎn)業(yè)。分別獲評(píng)“中國(guó)龜鱉之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”，“南豐甲魚”獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書；南豐縣龜鱉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)獲評(píng)江西省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，成為全國(guó)聞名的中華鱉親本養(yǎng)殖、種蛋種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地。

一、聚焦“三大優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)龜鱉產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序

（一）依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，走規(guī)模化發(fā)展之路。南豐縣一年當(dāng)中有200余天適宜龜鱉類生長(zhǎng)，與廣東、江浙等地在外塘養(yǎng)殖同一品系比較，有“四高一低”優(yōu)勢(shì)，即：產(chǎn)蛋率高、受精率高、孵化率高、成活率高、養(yǎng)殖成本低，中華鱉可年產(chǎn)蛋7批次，每只每批次15-18枚、產(chǎn)蛋量100枚以上，孵化率高達(dá)90%以上，龜鱉親本養(yǎng)殖效益明顯優(yōu)于其他區(qū)域。目前，全縣龜鱉類養(yǎng)殖戶近2000戶，參與戶3000余戶，養(yǎng)殖池塘面積2.5萬畝，親本存塘量1.2萬噸，年產(chǎn)商品2000噸。

（二）依托日臻成熟的養(yǎng)殖技術(shù)，走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。成立南豐縣龜鱉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和龜鱉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聘請(qǐng)江西省農(nóng)科院編制了《南豐種甲魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，引導(dǎo)龜鱉養(yǎng)殖從無序發(fā)展，到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，再到推動(dòng)龜鱉養(yǎng)殖立體化、智慧化；從自給自足為主，到出售商品甲魚，再到集養(yǎng)殖、種蛋、孵化、種鱉為一體的綜合發(fā)展，并建立南豐縣甲魚學(xué)校對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成一套完善的甲魚養(yǎng)殖技術(shù)、操作規(guī)程和培育出一批甲魚育種、養(yǎng)殖技術(shù)的行家里手，取得“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一家、帶動(dòng)一片”的良好效果。目前，建有省級(jí)示范社3家，獲批甲魚注冊(cè)商標(biāo)10個(gè)，龜鱉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)吸納1700余戶養(yǎng)殖戶，帶動(dòng)就業(yè)人口2萬余人。

（三）依托不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，走規(guī)范化發(fā)展之路。大力實(shí)施龜鱉親本優(yōu)選、種質(zhì)提純復(fù)壯及其它品質(zhì)提升工程，全面提升南豐龜鱉產(chǎn)品品質(zhì)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。建立以太和鎮(zhèn)為核心的龜鱉產(chǎn)業(yè)集群，主推以龜鱉類親本培育、種蛋孵化、種苗培育、溫棚“二段法”稚幼苗育養(yǎng)、外塘商品龜鱉生態(tài)養(yǎng)殖、后備龜鱉親本選育、“稻-鱉綜合種養(yǎng)”一體化的現(xiàn)代漁業(yè)新模式，形成了涵蓋龜鱉餌料、種蛋、種苗、商品龜鱉、母種的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)龜鱉產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)向質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、養(yǎng)殖管理規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。2022年總產(chǎn)蛋3.5億枚、育苗1.2億只，種蛋、種苗供應(yīng)量占全國(guó)市場(chǎng)的50%以上，在全國(guó)甲魚種蛋、種苗方面擁有絕對(duì)的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

二、實(shí)施“三大工程”，推進(jìn)龜鱉產(chǎn)業(yè)綠色高效

（一）大力實(shí)施“強(qiáng)基”工程，以完善基礎(chǔ)建設(shè)明晰龜鱉發(fā)展路徑。在全省率先打造南豐龜鱉科創(chuàng)院與龜鱉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，集龜鱉產(chǎn)業(yè)“五中心”于一體，實(shí)現(xiàn)科普、養(yǎng)殖示范、商務(wù)接待等多項(xiàng)功能。同時(shí)，實(shí)施原良種場(chǎng)改擴(kuò)建，加大漁業(yè)面源治理，推進(jìn)綜合種養(yǎng)、養(yǎng)殖尾水治理等綠色養(yǎng)殖，配套冷鏈物流綜合服務(wù)基地，滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)龜鱉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。目前，共完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地12個(gè)，面積5900畝；改擴(kuò)建基地4個(gè)，面積1270畝；發(fā)展“稻-鱉綜合種養(yǎng)”500畝，建立9家龜鱉養(yǎng)殖尾水處理示范點(diǎn)。

（二）大力實(shí)施“提質(zhì)”工程，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增強(qiáng)龜鱉發(fā)展動(dòng)力。建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的管理模式，積極培育龍頭企業(yè)，扶持了江西添鵬、福園水產(chǎn)等龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)和合作社通過股份合作、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資本與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)和合作經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持用工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)和培育龜鱉精深加工企業(yè)，生產(chǎn)甲魚肽、龜肽等深加工產(chǎn)品，并引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系，切實(shí)提升龜鱉產(chǎn)業(yè)效益和附加值，推動(dòng)全縣龜鱉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、科研、營(yíng)銷向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。2022年新增3家龜鱉深加工企業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)1億元；目前注冊(cè)有龜鱉養(yǎng)殖公司11家、漁業(yè)專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)163家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)6家。

（三）大力實(shí)施“賦能”工程，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)龜鱉發(fā)展支撐。加強(qiáng)與優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)了中國(guó)科學(xué)院桂建芳院士團(tuán)隊(duì)、南昌大學(xué)洪一江教授團(tuán)隊(duì)、江西省科學(xué)院王菊華教授團(tuán)隊(duì)、新希望六和股份有限公司特種水產(chǎn)飼料專家團(tuán)隊(duì)、井岡山大學(xué)陸輝強(qiáng)教授團(tuán)隊(duì)等五大專家團(tuán)隊(duì)，形成龜鱉五大創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新引領(lǐng)龜鱉高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。科學(xué)制訂《南豐縣龜鱉親本優(yōu)選、提純復(fù)壯工程實(shí)施方案》，在南豐龜鱉親本培育和種苗繁殖方面加大科研攻關(guān)力度，選育了在全國(guó)市場(chǎng)獨(dú)占鰲頭的盱江1號(hào)、盱江2號(hào)甲魚種苗，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)原種、良種場(chǎng)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依托科研單位和江中制藥集團(tuán)，開展龜鱉飲食、保健、藥用等深加工產(chǎn)品的研發(fā)，即食甲魚蛋、龜鱉系列保健品等南豐特色產(chǎn)品深受市場(chǎng)好評(píng)。

三、統(tǒng)籌“三大保障”，推進(jìn)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

（一）強(qiáng)化組織保障，唱響自主品牌。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的南豐龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備首屆中國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)大會(huì)，積極同中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)接洽協(xié)商，初步達(dá)成三年合作框架協(xié)議。發(fā)揮國(guó)家級(jí)社團(tuán)組織職能作用，利用掌握全國(guó)龜鱉行業(yè)情況和相關(guān)資源的優(yōu)勢(shì)，整合各方面力量，鞏固提升南豐龜鱉產(chǎn)業(yè)效益、良種繁育總量在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，打造“江西甲魚產(chǎn)業(yè)集群”南豐樣板。

（二）強(qiáng)化政策保障，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>打造“百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)”龍頭引領(lǐng)工程，相繼出臺(tái)《南豐縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2018-2030）、《南豐縣龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018-2025》《南豐縣龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案2022-2025》等文件。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家土地、環(huán)保等政策，對(duì)接中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、種業(yè)示范場(chǎng)、示范縣創(chuàng)建單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶持“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)等扶持項(xiàng)目，推進(jìn)龜鱉健康養(yǎng)殖示范，并依托龍頭企業(yè)建立一批甲魚產(chǎn)業(yè)示范基地，通過“政府引導(dǎo)+企業(yè)引領(lǐng)”模式，支持南豐龜鱉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全縣共有“二品一標(biāo)”有機(jī)龜鱉水產(chǎn)品5個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)原良種場(chǎng)4家，市級(jí)龍頭企業(yè)2家。

（三）強(qiáng)化資金保障，實(shí)現(xiàn)綠色蝶變。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，加大漁業(yè)發(fā)展投入，構(gòu)建穩(wěn)健的籌資體系，在財(cái)政投入、貼息貸款、農(nóng)業(yè)開發(fā)、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方面重點(diǎn)支持龜鱉產(chǎn)業(yè)。對(duì)已獲得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的農(nóng)戶，在養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、尾水治理方面，優(yōu)先安排財(cái)政資金項(xiàng)目扶持。加大金融支持力度，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)“惠農(nóng)信貸通”、農(nóng)商銀行“甲魚貸”、小農(nóng)戶甲魚蛋價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)等多種投融資模式，充分發(fā)揮政策和資金最大效益，解決資金投入成本問題，降低南豐龜鱉養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間投資及外商投資機(jī)制，吸引各種社會(huì)資金和外資，重點(diǎn)扶持龜鱉產(chǎn)業(yè)種質(zhì)工程、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)等綠色養(yǎng)殖及其它可持續(xù)發(fā)展方向。近年來，全縣龜鱉產(chǎn)業(yè)總投入10億元，共支持甲魚養(yǎng)殖戶貸款1.5億元。

臨川區(qū)“三個(gè)三”全力兜牢

困難重度失能殘疾生活保障底線

近年來，臨川區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極開展重度失能殘疾人照護(hù)托養(yǎng)工作，高位推進(jìn)，精準(zhǔn)幫扶，逐步構(gòu)建起供給多元、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范的照護(hù)托養(yǎng)制度，不斷滿足重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)的多層次、多元化服務(wù)需求，全力以赴筑緊抓牢困難重度失能殘疾人生活保障底線。2021年和2023年，全省困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)兩次在臨川區(qū)召開。

一、強(qiáng)力高位推動(dòng)，做到“三個(gè)有力”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。專門成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的臨川區(qū)困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)臨川區(qū)困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，在全區(qū)上下形成大格局推動(dòng)、全方位動(dòng)員、部門履職責(zé)、家庭盡義務(wù)，社會(huì)廣泛參與的工作格局。二是工作推進(jìn)有力。出臺(tái)《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口中特殊困難家庭實(shí)行居家委托扶貧的實(shí)施方案》，率先面向全區(qū)所有建檔立卡貧困戶開展全面摸底，對(duì)摸排出的失能失智殘疾人家庭實(shí)施居家委托扶貧; 下發(fā)《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，將具備條件的困難重度失能殘疾人納入照護(hù)和托養(yǎng)范圍。三是監(jiān)督管理有力。將照護(hù)和托養(yǎng)申報(bào)流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況在政府網(wǎng)站公示公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。政府定期組織民政、殘聯(lián)等部門對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織、服務(wù)人員進(jìn)行抽查，開展困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作績(jī)效評(píng)估，確保照護(hù)和托養(yǎng)工作順利實(shí)施。

二、推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是對(duì)象精準(zhǔn)分類。堅(jiān)持因地制宜、因人而異、分類施策的原則，實(shí)行以居家照護(hù)為主，日間照料和機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為輔的工作模式。根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求，選擇居家照護(hù)、日間照料和機(jī)構(gòu)托養(yǎng)中的一種服務(wù)；對(duì)不宜實(shí)行居家照護(hù)、日間照料的，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行托養(yǎng)。目前，對(duì)138名困難重度失能殘疾人實(shí)行了居家照護(hù)，其中5人簽訂了日間照料協(xié)議，由中科慧康公司提供專業(yè)化的日間照料服務(wù)；6人分別安置在溫泉鎮(zhèn)敬老院及臨川醫(yī)養(yǎng)中心、撫州普親春雪養(yǎng)護(hù)有限公司，實(shí)行機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。對(duì)65名建檔立卡失能失智殘疾人，本著“就近就便、一戶一策”的原則，以投親靠友、鄰里互助、黨員幫助、貧困戶幫助照管等方式，簽訂了居家委托扶貧幫扶協(xié)議，實(shí)行以戶為單位的居家委托扶貧；41名建檔立卡重度精神病患者與南昌安定醫(yī)院簽訂《精準(zhǔn)扶貧精神病患者醫(yī)療救助協(xié)議》，實(shí)行醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。二是責(zé)任精準(zhǔn)分工。按照殘疾人申請(qǐng)類別，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）初審、區(qū)民政部門牽頭、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)健等部門密切配合的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，分別對(duì)殘疾類別和等級(jí)、是否建檔立卡對(duì)象、是否納入特困救助，以及生活自理能力等進(jìn)行精準(zhǔn)比對(duì)篩查、鑒定評(píng)估審核，確保應(yīng)享盡享、不漏一人。財(cái)政部門根據(jù)確定發(fā)放對(duì)象名單和標(biāo)準(zhǔn)，于每月10日前足額發(fā)放到機(jī)構(gòu)、個(gè)人賬戶。衛(wèi)健部門向集中托養(yǎng)中心派駐醫(yī)護(hù)人員坐診，協(xié)助做好醫(yī)療服務(wù)保障工作。三是政策精準(zhǔn)對(duì)接。將照護(hù)和托養(yǎng)工作與特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)等工作相銜接，納入“十四五”規(guī)劃和民生實(shí)事工程統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。按照擇高享受原則，統(tǒng)籌整合使用發(fā)放給個(gè)人的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、老年人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政府性生活和護(hù)理類補(bǔ)助資金，確保殘疾人各項(xiàng)政策有效銜接。

三、落實(shí)保障措施，做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在統(tǒng)籌整合政府生活和護(hù)理類補(bǔ)助資金以及殘聯(lián)陽(yáng)光家園計(jì)劃、福彩公益金、紅十字會(huì)和慈善組織等社會(huì)捐贈(zèng)資金基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每年安排近200萬元專項(xiàng)用于困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，并進(jìn)行兜底。準(zhǔn)確把握補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，民政部門牽頭落實(shí)的居家照護(hù)及日間照料標(biāo)準(zhǔn)為600元/月/人，在臨川養(yǎng)護(hù)中心、撫州普親春雪養(yǎng)護(hù)中心等第三方機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的，按每人每月不低于1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；扶貧部門牽頭落實(shí)的居家委托扶貧，對(duì)整戶家庭成員全部不能自理的，對(duì)承接人按每承接一人1000元/月作為基數(shù)進(jìn)行護(hù)理補(bǔ)助，每多承接一人每月增加200元，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；在南昌安定醫(yī)院治療托養(yǎng)費(fèi)用控制在5500元/月/人，通過“四條保障線”進(jìn)行一站式結(jié)算，未達(dá)到5500元的據(jù)實(shí)結(jié)算，醫(yī)保及民政二次救助后不能報(bào)銷的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)院專項(xiàng)救助基金解決，個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。通過聘請(qǐng)中科慧康、湖南普親等有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員，面向提供居家照護(hù)服務(wù)的個(gè)人，定期組織開展護(hù)理知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升居家照護(hù)服務(wù)水平。居家委托扶貧方面，在明確照料服務(wù)人員基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮特殊困難家庭的親屬、鄰居好友，以及本村有勞動(dòng)能力、有意愿、有愛心的貧困戶進(jìn)行居家委托扶貧，既能有效緩解委托人的抵觸情緒，還能解決貧困戶的就業(yè)難題。通過整合設(shè)施資源，按標(biāo)準(zhǔn)新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心，依托中科慧康專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，為符合條件的困難重度失能殘疾人提供日間照料、心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練，以及中藥泡腳、按摩、熱敏灸等特色服務(wù)。為保證服務(wù)質(zhì)量，研究制訂了統(tǒng)一、規(guī)范的照護(hù)、照料及托養(yǎng)協(xié)議文本，明確了服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，確保被照料或托養(yǎng)的殘疾人得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。三是強(qiáng)化能力保障。打造集中照護(hù)示范中心。通過公建民營(yíng)方式，依托區(qū)社會(huì)福利中心成立撫州普親春雪養(yǎng)護(hù)有限公司，打造以失能失智老人和重度失能殘疾人為主要對(duì)象的集中照護(hù)中心。目前，有包括困難重度失能殘疾人在內(nèi)的112名失能老人和重度殘疾人在院集中照護(hù)。打造康養(yǎng)示范基地。引進(jìn)社會(huì)資本投資近4億元，新建了臨川醫(yī)養(yǎng)中心、撫州怡康養(yǎng)老院，重點(diǎn)滿足失能特困人員和困難重度失能殘疾人的專業(yè)照護(hù)需求。目前已完成項(xiàng)目一期工程建設(shè)，新增床位1300張，其中護(hù)理型床位1040張。加快殘疾人公辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全省率先開展農(nóng)村敬老院改造暨“兩院”融合建設(shè)。目前全區(qū)有6個(gè)項(xiàng)目基本建成，農(nóng)村公辦機(jī)構(gòu)困難重度失能殘疾人的托養(yǎng)能力得到有力的提升。