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 音頻解讀：撫州市“快遞進(jìn)村”三年行動（2024-2026年）實施方案

圖解：撫州市“快遞進(jìn)村”三年行動（2024-2026年）實施方案

各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《撫州市“快遞進(jìn)村”三年行動實施方案（2024-2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                          2024年10月29日         

（此件主動公開）

撫州市“快遞進(jìn)村”三年行動

（2024-2026年）實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“快遞進(jìn)村”三年行動計劃（2024-2026年）的通知》（贛府廳發(fā)〔2024〕6號）文件精神，推動全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，加速“快遞進(jìn)村”步伐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合撫州實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，大力唱響“一大品牌”、實施“六大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“三大建設(shè)”，以農(nóng)村寄遞渠道為主線，著力建網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)功能、融產(chǎn)業(yè)、提水平，為新時代撫州高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）主要目標(biāo)。通過實施“快遞進(jìn)村”三年行動（2024-2026年），全市縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流體系基本建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，農(nóng)村快遞服務(wù)顯著增強(qiáng)。2024年底，全市建制村村級寄遞物流綜合服務(wù)站（以下簡稱村級服務(wù)站）建設(shè)總體覆蓋率達(dá)到80%；2025年底，總體覆蓋率達(dá)到90%；2026年底，基本實現(xiàn)全覆蓋。

（三）基本原則。

——立足縣（區(qū)）實際，分區(qū)分段推進(jìn)。要堅持“高位謀劃、高點部署、高效落實”，按照郵政領(lǐng)域縣級地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的保障作用，充分調(diào)動社會資源，統(tǒng)籌項目資金。經(jīng)濟(jì)條件和快遞物流基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）要積極作為，建設(shè)開放惠民、集約共享、安全高效的農(nóng)村寄遞物流體系；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，快遞服務(wù)能力不足的縣（區(qū)）要盡力而為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，建設(shè)雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。按時保質(zhì)地完成撫州市“快遞進(jìn)村”任務(wù)（2024-2026）（見附件）。

——立足農(nóng)村特點，分級分類推進(jìn)。根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和快遞服務(wù)能力，完善農(nóng)村寄遞物流體系。明確“快遞進(jìn)村”分級管理標(biāo)準(zhǔn)，按建制村的實際條件分為A、B、C三個等級：A類為常住人口數(shù)超過1500人（含1500人）或產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，重在提質(zhì)增效，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村級服務(wù)站并實現(xiàn)全覆蓋；B類為常住人口數(shù)不足1500人但超過500人（含500人）或日均快件量（按照上年度計算）超30件的村，建設(shè)穩(wěn)定的村級服務(wù)站，打好基礎(chǔ)；C類為偏遠(yuǎn)地區(qū)、常住人口數(shù)不足500人或日均快件量（按照上年度計算）低于30件的村，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)能夠保障基本流通能力的村級服務(wù)站。

——整合現(xiàn)有資源，融合發(fā)展推進(jìn)。要按照“因地制宜、共建共享、融合發(fā)展”的原則，整合商貿(mào)、郵政快遞、交通運(yùn)輸、供銷等部門資源，統(tǒng)一規(guī)劃，完善農(nóng)村寄遞物流配送網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)和普遍服務(wù)兜底作用，推進(jìn)農(nóng)村郵路汽車化，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，夯實農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。深化“郵快”“交郵”“快快”等合作，放大客貨郵疊加功能，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。

二、重點任務(wù)

（一）完善縣級分撥中心建設(shè)。要以提升縣級快遞服務(wù)能力為重點，大力支持改造建設(shè)功能集成的縣域快遞公共配送中心、“互聯(lián)網(wǎng)＋第四方物流”供銷集配中心，引導(dǎo)快遞設(shè)施與電商、客運(yùn)、商貿(mào)、供銷等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升倉儲、分揀、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)集約化水平，支持快遞疊加日用消費品和農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等雙向配送服務(wù)，建設(shè)末端共同配送體系，降低農(nóng)村物流成本。到2026年底前，全市11個縣（區(qū)）要完成縣域快遞共配中心（占地面積一般應(yīng)在5000平方米以上）新建改造任務(wù)，實現(xiàn)100%統(tǒng)一配送，降低物流成本。〔責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、撫州東臨新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、撫州東臨新區(qū)管委會均涉及，不再單獨列出〕

（二）推進(jìn)村級服務(wù)站建設(shè)。各縣（區(qū)）要制定轄區(qū)村級服務(wù)站布局建設(shè)計劃，支持郵政快遞企業(yè)充分利用基層新時代文明實踐站、閑置校舍、供銷集配點、村級小賣部、村委會黨群服務(wù)中心、電商服務(wù)點等現(xiàn)有場所，逐步實現(xiàn)具備條件建制村村級服務(wù)站全覆蓋。實施“一村一站”工程，加強(qiáng)“多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用”的村級服務(wù)站建設(shè)，推動村級服務(wù)站與快遞服務(wù)有效銜接，支持符合條件的村級服務(wù)站設(shè)立公益性崗位。按照村級服務(wù)站建設(shè)要求，深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”示范點創(chuàng)建活動，做到“有場地、有人員、有貨架、有設(shè)備、有固定服務(wù)時間”，實施統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。到2026年底前，全市村級服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，“郵政+2個以上快遞品牌”全面進(jìn)村。〔責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、中國郵政撫州分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）提升農(nóng)村寄遞運(yùn)行質(zhì)效。各縣（區(qū)）要著力推進(jìn)以農(nóng)村客貨郵為重點的快遞進(jìn)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新模式，依托現(xiàn)有縣級客運(yùn)站作為客貨郵服務(wù)中心，加快完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站，補(bǔ)齊空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)點，實現(xiàn)快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“T+0”天、建制村“T+1”天送達(dá)。鼓勵城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，結(jié)合郵政快遞企業(yè)配送路線、配送頻次要求，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸線路，形成定時、定點、定線路的農(nóng)村寄遞物流“客貨運(yùn)班線”模式。到2026底前，縣（區(qū)）客運(yùn)企業(yè)與郵政企業(yè)簽約率100%，全市新增客貨郵合作線路不少于70條。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、中國郵政撫州分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）保障村級站點穩(wěn)定運(yùn)行。因地制宜，因企施策，將快件代投代收服務(wù)納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，保障農(nóng)村居民基礎(chǔ)寄遞需求。指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)加大對農(nóng)村地區(qū)投入，完善末端投遞分配激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在業(yè)務(wù)上以盈補(bǔ)虧、在區(qū)域上以城補(bǔ)鄉(xiāng)，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益,鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。借鑒東鄉(xiāng)鄰里富模式，積極探索“快遞＋”模式，促進(jìn)村級服務(wù)站收入多元化，增強(qiáng)末端穩(wěn)定性。鼓勵農(nóng)村快遞綠色發(fā)展，推廣使用綠色包裝技術(shù)和材料，防治農(nóng)村地區(qū)快遞包裝污染。〔責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）提升農(nóng)村快遞數(shù)智水平。提高郵件快件處理全流程數(shù)字化、智能化水平，推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)科技的運(yùn)用。貫徹推廣郵件快件農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載作業(yè)要求，快遞服務(wù)與電子商務(wù)信息交換規(guī)范等寄遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，完善快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村快遞庫存前置、智能分倉、線路優(yōu)化、科學(xué)配載，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、智能化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通協(xié)同發(fā)展。支持有條件的建制村在新時代文明實踐站、村委會等區(qū)域布設(shè)智能快件箱，現(xiàn)有村級服務(wù)站要完善收寄端、視頻監(jiān)控、貨架、制度牌、綠色回收箱等設(shè)施設(shè)備，提高站點的標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2026年底，各縣（區(qū)）要推動轄區(qū)內(nèi)建成客貨郵物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)人、車、貨、站、線等要素精準(zhǔn)匹配，線上線下無縫鏈接。〔責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）推動快遞與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，助力“贛撫農(nóng)品”品牌、龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建，構(gòu)建共建共生的農(nóng)村寄遞物流生態(tài)圈。爭創(chuàng)國家級農(nóng)村快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，重點支持南城米粉、樂安竹筍、廣昌白蓮、南豐蜜桔等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成示范效應(yīng)。鼓勵郵政快遞企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)。加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有一定規(guī)模的區(qū)域可設(shè)置冷鏈倉儲，開發(fā)“產(chǎn)地倉＋冷鏈倉儲＋快遞物流”服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)消耗。到2026年底前建設(shè)1個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和3個以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。〔責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）加強(qiáng)政策資金支持力度。按照國務(wù)院辦公廳《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財政與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號）要求，各縣（區(qū)）要根據(jù)本地實際抓好各項工作落實并承擔(dān)地方支出責(zé)任。統(tǒng)籌用好地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和交通、供銷、商務(wù)、郵政、農(nóng)業(yè)等各類專項扶持資金，以貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，加大對村級服務(wù)站建設(shè)的財政支持力度。從2024年起，各縣（區(qū)）每新建一個A類村級服務(wù)站，由縣（區(qū)）財政按照站點建設(shè)成本，給予20%的補(bǔ)貼；每新建一個B類村級服務(wù)站，按照站點建設(shè)成本，給予50%的補(bǔ)貼；每新建一個C類村級服務(wù)站，按照站點建設(shè)成本，給予80%的補(bǔ)貼。村級服務(wù)站對郵政快遞企業(yè)提供共享共配服務(wù)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期國債項目等資金，支持快遞物流項目建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。重點支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，利用農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金、城市交通發(fā)展獎勵資金等有關(guān)政策，統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)漲價補(bǔ)貼中農(nóng)村道路客運(yùn)資金用于支持農(nóng)村客運(yùn)公交改造和運(yùn)營、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展等項目。〔責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、中國郵政撫州分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視“快遞進(jìn)村”三年行動工作，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任，明確責(zé)任分工，加快建立完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，郵政、快遞、商貿(mào)、供銷等市場主體共同推進(jìn)的工作機(jī)制。要將其作為鄉(xiāng)村振興重大民生實事，做好與交通強(qiáng)市、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈等工作機(jī)制的有效銜接，全面推進(jìn)工作落實，定期研究、統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)過程中遇到的重點、難點問題。

（二）加強(qiáng)督查考核。郵政管理、交通運(yùn)輸部門要會同市直有關(guān)部門加強(qiáng)對“快遞進(jìn)村”工作的跟蹤評估和督促檢查，著重解決工作中有關(guān)共性和具體問題，推動本方案各項任務(wù)落實到位，對各縣（區(qū)）開展情況進(jìn)行評估。各級政府要根據(jù)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，健全監(jiān)督考核機(jī)制，將“快遞進(jìn)村”工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高效率交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核范圍。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃銜接。郵政管理部門要充分落實簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，取消不合理、不必要的限制，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村快遞政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高農(nóng)村消費者維權(quán)意識。總結(jié)推廣各縣（區(qū)）農(nóng)村快遞高質(zhì)量發(fā)展的有效模式和經(jīng)驗做法，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。

附件：撫州市“快遞進(jìn)村”任務(wù)（2024-2026）

附件

撫州市“快遞進(jìn)村”任務(wù)（2024-2026）