索 引 號:FZ0001/2024-58205
發(fā)文機(jī)關(guān): 市政府辦公室
文 號:撫府辦發(fā)〔2024〕34號
文件有效性:有效
成文日期: 2024-12-23
撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市數(shù)字化項目建設(shè)管理辦法的通知
各縣(區(qū))人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門:
《撫州市數(shù)字化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年12月23日
（此件主動公開）
撫州市數(shù)字化項目建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全市數(shù)字化項目建設(shè)管理，提高財政性資金使用效益，依據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省數(shù)字化項目建設(shè)管理辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等使用財政性資金建設(shè)、運維的數(shù)字化項目，主要包括：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、重點業(yè)務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心等）、數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692-2021）規(guī)定的項目。
第三條 數(shù)字化項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一頂層架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)字底座、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一共性應(yīng)用、統(tǒng)一運維運營。不符合“五統(tǒng)一”項目建設(shè)要求的平臺或系統(tǒng)，原則上不得自建、自管、自用、自維。
第四條 市政數(shù)局負(fù)責(zé)數(shù)字化項目的規(guī)劃、評估、審核、監(jiān)管等工作，并會同有關(guān)部門建立數(shù)字化項目論證評估和聯(lián)合會審機(jī)制。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級數(shù)字化項目的立項審批工作。
市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)對數(shù)字化項目的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)進(jìn)行審查評估和監(jiān)督管理。
市公安局負(fù)責(zé)數(shù)字化項目公共視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
市財政局負(fù)責(zé)市級數(shù)字化項目建設(shè)和運維保障資金統(tǒng)籌，組織開展事前績效評估，對資金使用進(jìn)行日常監(jiān)督，指導(dǎo)督促部門（項目單位）實施全過程預(yù)算績效管理，根據(jù)需要開展財政重點評價。
市檔案局負(fù)責(zé)數(shù)字化項目檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督。
市委保密機(jī)要局（市國家密碼管理局）負(fù)責(zé)數(shù)字化項目密碼應(yīng)用及安全性評估的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，以及數(shù)字化項目應(yīng)用安全可靠產(chǎn)品的指導(dǎo)監(jiān)督、檢查和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)的管理工作。負(fù)責(zé)數(shù)字化項目的保密審查，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查數(shù)字化項目的保密管理。
市審計局負(fù)責(zé)數(shù)字化項目的審計監(jiān)督。
項目單位負(fù)責(zé)數(shù)字化項目需求提出、項目申報、資金使用、建設(shè)管理、運行維護(hù)、資產(chǎn)管理等全流程管理。二級機(jī)構(gòu)數(shù)字化項目由上級主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
第五條 各縣（區(qū)）、撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)（以下簡稱各地）參照市級做法負(fù)責(zé)本地數(shù)字化項目管理。
第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃和集約管理
第六條 數(shù)字化項目應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、公共應(yīng)用支撐體系等開展集約化建設(shè)，原則上按照“一部門一系統(tǒng)”“一市一平臺”要求，加快平臺系統(tǒng)整合對接。
第七條 市政數(shù)局、市發(fā)改委、市財政局在每年9月底前統(tǒng)籌征集各地各部門下一年度數(shù)字化項目建設(shè)需求，經(jīng)論證評估并報市政府審定后，納入市數(shù)字化項目儲備庫（兩年有效）。建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相似的項目不得拆分申報。
重大政府投資項目實施前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。
第八條 跨部門共建的非涉密數(shù)字化項目，由市政數(shù)局會同參建部門共同開展項目框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案，確定項目的參建部門、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容。
跨層級共享協(xié)同的數(shù)字化項目，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的總體要求，按照本地有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設(shè)工作，并做好與項目牽頭單位的銜接配合。
第三章 項目申報
第九條 各地各部門新建、改擴(kuò)建、遷移、運維的數(shù)字化項目均需申報，不得未批先建（實施）。
第十條 各地各部門按照項目申報要求，提交擬開展項目的申報材料。除國家、省級和市委、市政府重大部署外，未納入市數(shù)字化項目儲備庫的項目原則上不予審批、不予安排資金。涉密數(shù)字化項目審批、實施和運維按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 項目申報材料主要包括下列內(nèi)容:
（一）基本情況。包括項目名稱、項目單位、主要任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè)依據(jù)和必要性、績效目標(biāo)，擬采用實施方式及主要原因等。
（二）技術(shù)方案。建設(shè)類項目提交項目技術(shù)方案，需包含集約化建設(shè)（列出需要統(tǒng)一納入公共項目的建設(shè)需求）、數(shù)據(jù)資源共享分析、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全防護(hù)、等級保護(hù)、密碼應(yīng)用、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況等內(nèi)容，涉及工作秘密的需包含信息防護(hù)內(nèi)容。其中，涉密數(shù)字化項目需同步提交分級保護(hù)建設(shè)方案。運維類項目需提交運維實施方案。
市直各部門申報的數(shù)字化項目應(yīng)經(jīng)本部門黨委（黨組）或辦公會議研究審議通過，并明確資金來源。各地申報的數(shù)字化項目應(yīng)經(jīng)縣級政府集體會議審議通過，并明確資金來源。
第十二條 新建數(shù)字化項目在方案編制時要將網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評、密碼應(yīng)用安全性評估、風(fēng)險評估等費用納入項目總預(yù)算，軟件開發(fā)類項目還需將軟件檢測費用納入項目總預(yù)算。
第十三條 數(shù)字化項目有下列情形之一的，原則上不予支持。
（一）單獨新建或擴(kuò)建非涉密機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、云平臺以及公共支撐、數(shù)據(jù)資源等,新增采購非涉密服務(wù)器、存儲設(shè)備、服務(wù)端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施的項目;
（二）單獨租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線路的項目和未整合到電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目；
（三）不在政務(wù)云部署的非涉密新建項目，不遷移到政務(wù)云的非涉密升級改造項目;
（四）不應(yīng)用安全可靠產(chǎn)品的數(shù)字化系統(tǒng)；
（五）不符合密碼應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)安全保密要求，或者存在重大安全保密隱患的項目;
（六）需求或績效目標(biāo)不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實不到位的項目;
（七）原項目尚未竣工驗收的升級改造類項目。
第四章 項目審批
第十四條 建立市級數(shù)字化項目論證評估機(jī)制，論證的主要內(nèi)容包括：
（一）項目建設(shè)的可行性、必要性和科學(xué)性；
（二）項目投資匡算；
（三）項目是否符合“五統(tǒng)一”和“一市一平臺”要求；
（四）項目是否落實安全監(jiān)管、等級保護(hù)、密碼應(yīng)用、安全可靠等相關(guān)要求；
（五）項目數(shù)據(jù)需求與共享等。
涉密數(shù)字化項目由市政數(shù)局組織專家開展論證評估,市委保密機(jī)要局協(xié)助從省保密科技領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘羞x取至少2名專家參與，對分級保護(hù)建設(shè)方案進(jìn)行論證，并出具專家評估報告。
第十五條 建立市級數(shù)字化項目聯(lián)合會審機(jī)制，原則上每季度由市政數(shù)局會同有關(guān)部門及專家對論證評估通過的項目進(jìn)行會審，形成聯(lián)合會審意見。根據(jù)聯(lián)合會審意見，市政數(shù)局開展投資評審后出具項目審查意見。
第十六條 市直各部門投資50萬元（含）以上的數(shù)字化項目需經(jīng)市級聯(lián)合會審?fù)ㄟ^后方可實施。投資50萬元以下的數(shù)字化項目，已明確資金來源且原則上在部門經(jīng)費預(yù)算總額范圍統(tǒng)籌解決的，可簡化審查流程，在采購前報市政數(shù)局備案后即可由項目單位自行組織實施。
各地投資100萬元（含）以上的數(shù)字化項目需報市級進(jìn)行聯(lián)合會審，通過后方可實施。投資100萬元以下的數(shù)字化項目由各地自行管理。
第十七條 堅持“省級主建，市縣主用”的原則，嚴(yán)格控制單獨新建數(shù)字化項目。各地各部門投資額在1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施類、跨部門跨層級集成類項目，投資額在500萬元以上（不包括運維）的其他類別數(shù)字化項目，還需按程序報省級論證評估和聯(lián)合會審。縣級及以下以用為主，承接使用省市部署的各類應(yīng)用系統(tǒng)，支持有條件的探索建設(shè)縣域特色應(yīng)用場景。
第十八條 數(shù)字化項目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。
第五章 項目實施
第十九條 項目單位是項目建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)確定項目實施機(jī)構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)管理各項規(guī)定。
第二十條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立安全管理制度，采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和商用密碼應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展安全檢測與風(fēng)險評估。
第二十一條 項目建設(shè)目標(biāo)不變，主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過總投資10%，調(diào)整后總投資未超出預(yù)算批復(fù)，并符合下列情形之一的，可以由項目單位調(diào)整，同時向市政數(shù)局備案：
（一）根據(jù)國家、省級和市委、市政府重大部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建數(shù)字化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。
不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。
第二十二條 數(shù)字化項目建設(shè)實施工程監(jiān)理制，項目單位按照數(shù)字化系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第二十三條 項目在采購或招投標(biāo)完成后，項目單位需將采購（招投標(biāo)）文件和合同等報市政數(shù)局備案，并由市政數(shù)局按要求報省級備案。
第二十四條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向市政數(shù)局、市財政局報告。
第二十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格項目實施管理，除不可抗力原因外，項目批復(fù)后原則上半年未組織開工建設(shè)的，收回項目資金。
第六章 項目驗收
第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格數(shù)字化項目驗收管理，按照政府采購合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗收。市政數(shù)局對項目建設(shè)內(nèi)容是否符合批復(fù)的設(shè)計規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行符合性驗收。未通過符合性驗收的數(shù)字化項目，不予辦理項目款支付程序，項目單位需限期整改，整改后應(yīng)重新開展驗收工作。對拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，市政數(shù)局暫緩該單位后續(xù)數(shù)字化項目的審查和批復(fù)。
第二十七條 項目建成后經(jīng)6個月試運行正常，由項目單位組織終驗，終驗后向市政數(shù)局提出竣工驗收申請，不能按期申請竣工驗收的，應(yīng)當(dāng)書面提出延期申請。開展竣工驗收前，項目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)市政數(shù)局確認(rèn)，軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、密碼應(yīng)用及安全性評估情況需經(jīng)市委保密機(jī)要局確認(rèn)。確認(rèn)不通過的，不組織竣工驗收，不安排運維經(jīng)費。
各地實施的數(shù)字化項目，由各地組織竣工驗收，報市政數(shù)局備案。
第二十八條 加強(qiáng)項目知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，項目單位應(yīng)當(dāng)在政府采購文件和合同中明確，項目建設(shè)完成后形成的項目成果（如設(shè)計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
第七章 資金和監(jiān)督管理
第二十九條 每年6月底前，項目單位按需申請運維經(jīng)費，編制項目運維實施方案報市政數(shù)局。市政數(shù)局會同市財政局，根據(jù)各部門運維項目工作量、上一年度應(yīng)用績效評價結(jié)果和數(shù)字化項目運維監(jiān)管情況，并結(jié)合市本級財力狀況，形成下一年度運維項目預(yù)算建議，報市政府同意后安排運維經(jīng)費。
第三十條 在項目通過竣工驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)開展項目建設(shè)管理績效自評，并將自評報告報市政數(shù)局、市財政局。市政數(shù)局、市財政局適時開展重點項目績效評價，評價結(jié)果作為下一年度安排建設(shè)和運維經(jīng)費的重要依據(jù)。對于運行低效的數(shù)字化系統(tǒng)，原則上不安排運維經(jīng)費。
第三十一條 相關(guān)部門、單位或個人違反本辦法規(guī)定未履行審批或備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
第八章 附則
第三十二條 各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)使用財政性資金的數(shù)字化項目參照本辦法執(zhí)行。
使用財政性資金的其他建設(shè)項目中包含數(shù)字化項目的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由市政數(shù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市信息化建設(shè)項目管理辦法的通知》（撫府發(fā)〔2018〕29號）同時廢止。