索 引 號:FZ0001/2025-59643
發(fā)文機關: 市政府辦公室
文 號:撫府辦發(fā)〔2025〕12號
文件有效性:有效
成文日期: 2025-04-18
撫州市人民政府辦公室關于印發(fā)《撫州市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉重點任務分工方案》的通知
圖解：撫州市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉重點任務分工方案
各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市直有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫州市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉重點任務分工方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
2025年4月18日
（此件主動公開）
撫州市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉
重點任務分工方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）和《江西省發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的實施意見》（贛發(fā)改社會〔2024〕885號）文件精神，推動撫州市銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)制定重點任務分工方案如下。
一、優(yōu)化養(yǎng)老服務模式
（一）擴大老年助餐服務。完善多元供給，采取中央廚房（中心食堂）+送餐、社區(qū)老年食堂、老年助餐點、農(nóng)村助餐服務點、鄰里助餐點等多種模式，為全市60周歲及以上老年人提供助餐服務。加大獎勵補助力度，對符合條件的老年助餐服務機構按政策予以補貼，堅持“普惠+特惠”的原則，對用餐老年人給予差異化補貼。對運營老年助餐服務的機構進行績效考核，并根據(jù)考核結果進行補助。通過政府購買服務、合作共建等方式，依托社會餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、物業(yè)、機關企事業(yè)單位食堂為周邊社區(qū)老年人提供就餐、送餐服務，支持外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。〔責任單位：市民政局、市財政局、市商務局，各縣（區(qū)）人民政府及撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)管委會按職責分工負責，以下均需各縣（區(qū)）人民政府及撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)管委會按職責分工負責，不再單獨列出〕
（二）完善居家助老服務。完善基本養(yǎng)老服務清單，鼓勵社會力量為居家老年人提供各類養(yǎng)老服務。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復保健、長短期托養(yǎng)、精神慰藉等服務。支持通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式，將康復服務延伸至家庭和社區(qū)。推進完整社區(qū)建設，復制推廣臨川區(qū)荊公路國家級完整社區(qū)和臨川區(qū)青云街道江鈴底盤社區(qū)等8個省級完整社區(qū)建設相關經(jīng)驗。對小區(qū)活動室、健身場地等設施設備實施管理和維護，整合利用閑置資產(chǎn)，建設鄰里中心、老年人活動中心、居民休閑活動室等，為老年人提供多種服務及活動場所，舉辦醫(yī)養(yǎng)講座、健康義診等活動。鼓勵家政物業(yè)服務企業(yè)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能。〔責任單位：市民政局、市住建局、市商務局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委按職責分工負責〕
（三）推進適老化改造。釋放消費品“以舊換新”政策效應，推進老年人家庭適老化改造。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好適老化設施改造。推進與老年人生活密切相關的公共服務設施適老化建設改造，鼓勵既有住宅加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)控設備，加強無障礙環(huán)境建設。鼓勵街區(qū)、商場、超市等開設老年專區(qū)或便捷窗口，引導設立老年人專柜和體驗店，倡導各類消費場所保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，強化消費服務適老性。〔責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建局、市商務局按職責分工負責〕
（四）優(yōu)化老年健康服務。加快市老年醫(yī)院標準化建設。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院老年醫(yī)學科建設，建立針對老年人的心理咨詢熱線。推動老年友善醫(yī)療機構建設。積極探索安寧療護工作，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。支持有條件的醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合中心建設，加快推進縣（區(qū)）中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合中心建設。加強中醫(yī)藥文化、健康知識宣傳，提升老年人預防保健、慢性病管理能力水平。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局按職責分工負責〕
（五）完善養(yǎng)老照護服務。持續(xù)提升養(yǎng)老機構失能照護能力，推動護理型床位建設，落實民辦養(yǎng)老機構護理型床位一次性建設補助。持續(xù)提升65歲以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率。持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源有效融合，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構毗鄰建設、資源共享。鼓勵機構照護服務向居家社區(qū)延伸，建立居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老之間的服務轉介銜接機制。推動符合條件的養(yǎng)老機構按照有關規(guī)范加快建設認知障礙照護專區(qū)。〔責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責〕
（六）豐富老年文體服務。完善老年教育服務體系，支持撫州市老年大學、撫州開放大學、縣（區(qū)）老年大學、縣（區(qū)）開放學院等建設，完善和優(yōu)化教學條件，鼓勵行業(yè)、學校、社會力量舉辦老年教育，積極探索養(yǎng)教結合新模式，完善老年教育保障機制，加強老年教育師資隊伍建設，鼓勵各級各類學校在職教師參與老年教育，兼任老年大學教師的工作量可計入所在單位工作績效，不斷豐富老年教育資源供給和教育模式。加強老年人體育場地設施建設，積極舉辦老年人體育賽事和健身活動。推進各級公共文化場館對老年人免費開放，為老年人提供便捷服務，支持和引導老年人自發(fā)參與群眾文體活動。〔責任單位：市教體局、市委老干部局、市財政局、市文廣旅局、撫州開放大學按職責分工負責〕
（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務。鼓勵和支持社會力量通過投資興辦、連鎖運營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源優(yōu)化配置改革，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升區(qū)域性中心敬老院運營質效，在確保有入住意愿的供養(yǎng)對象100%集中照護的前提下，將剩余床位向社會開放。統(tǒng)籌鎮(zhèn)街轄區(qū)內閑置中小學幼兒園等校舍資源，允許按規(guī)定將優(yōu)化縣域義務教育資源配置中騰退的校園校舍等資源，用于建設“一老一小幸福院”，健全村居居家養(yǎng)老服務設施、幸福食堂等村級養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵有條件的拓展轉型為具備健康護理、助餐送餐、長短期托養(yǎng)等功能的綜合養(yǎng)老服務中心，為農(nóng)村老年人提供助餐、文娛、學習教育、心理關愛等服務。積極推進“時光益站”互助養(yǎng)老模式，建立健全養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制。探索“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務機構及服務設施。〔責任單位：市民政局、市教體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委按職責分工負責〕
二、大力培育銀發(fā)產(chǎn)業(yè)
（八）推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，實施“招大引強”行動。支持引進銀發(fā)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目，打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。支持建設一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游等功能為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，合力構建“示范帶頭、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補”的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托商標業(yè)務撫州受理窗口的便利條件，積極鼓勵、引導銀發(fā)企業(yè)注冊和使用商品商標，加大商標品牌運用和推廣力度，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌。以“森林康養(yǎng)+X”為核心引領，科學利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源、食品藥材和文化資源，培育3個具有撫州特色的森林康養(yǎng)品牌。依托博覽會、交易會、招商推介等活動，加強宣傳推介有關企業(yè)和產(chǎn)品服務。〔責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委、市工信局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
（九）打造“康養(yǎng)到撫州”健康消費品牌。引導運營商打造前瞻性、數(shù)字化、適老化的家居消費樣板間、新場景，引導大型商超、景點街區(qū)、電商企業(yè)、本地生活平臺等各類市場主體開設銀發(fā)消費專區(qū)。打造一批康養(yǎng)目的地、康養(yǎng)驛站，推出十大康養(yǎng)伴手禮，研發(fā)一批功能食品、養(yǎng)生陶瓷、適老家居、智能穿戴等“撫州造”康養(yǎng)產(chǎn)品，完善“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、居、品”一體化的康養(yǎng)綜合解決方案，加快建設生態(tài)康養(yǎng)名城。〔責任單位：市商務局、市工信局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
（十）完善養(yǎng)老金融體系建設。推動完善養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融、養(yǎng)老服務金融“三位一體”養(yǎng)老金融體系建設。督促金融機構加強網(wǎng)點、APP等服務端適老化改造，設置老年人優(yōu)先服務通道，上線“大字版”線上服務、開通老年服務人工專線，為老年人購買金融產(chǎn)品提供便捷高效的全流程服務。鼓勵保險機構在風險有效隔離的基礎上，以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。〔責任單位：撫州金融監(jiān)管分局、人民銀行撫州市分行按職責分工負責〕
三、擴大銀發(fā)產(chǎn)品供給
（十一）開發(fā)創(chuàng)新銀發(fā)用品食品。支持企業(yè)研發(fā)設計功能性老年服裝、服飾、鞋帽產(chǎn)品。促進適老化家電、智能家居等產(chǎn)品應用，支持康復輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和應用，重點培育醫(yī)療器械、輔助設備、養(yǎng)老設備等康養(yǎng)裝備制造業(yè)和可穿戴醫(yī)療設備、移動檢測設備等康養(yǎng)智能制造業(yè)。引導企業(yè)加大綠色健康食品、長壽食品研發(fā)力度，推動銀發(fā)食品研發(fā)，加快推動以澤瀉、白蓮、靈芝、百合、黃精、瓜蔞等藥食同源物質為原料的茶飲、湯料、保健食品、藥品、食品添加劑、調味劑、酒類等產(chǎn)品的研發(fā)和市場推廣力度。〔責任單位：市工信局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市科技局按職責分工負責〕
（十二）發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品。積極組織縣（區(qū)）申報智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，積極組織企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老示范基地，入選智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄等。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家互動式智慧健康養(yǎng)老平臺應用研發(fā)，強化人工智能、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護、心理慰藉等智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理、家庭服務、防走失等智能設備。〔責任單位：市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市科技局按職責分工負責〕
（十三）豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。積極開展個人養(yǎng)老金業(yè)務，引導保險機構完善養(yǎng)老保險服務銀發(fā)群體，持續(xù)豐富銀發(fā)經(jīng)濟相關領域保險產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，突出低門檻、易理解、安全穩(wěn)健等特點，推進商業(yè)養(yǎng)老保險增量擴面。持續(xù)高質量發(fā)展“撫惠保”特色商業(yè)醫(yī)療保險，推動全市老年人意外傷害保險發(fā)展，進一步滿足老年人的疾病險、醫(yī)療險、護理險、意外險等領域的保險需求。〔責任單位：撫州金融監(jiān)管分局、市醫(yī)保局、人民銀行撫州市分行按職責分工負責〕
（十四）打造特色康養(yǎng)旅游服務業(yè)態(tài)。加強康養(yǎng)旅游招商推介會和地區(qū)合作，積極打造以撫州道地藥材為特色,融康復、養(yǎng)生、文化傳播、食療藥膳與展示、中醫(yī)藥研學、中藥材科考與森林旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游精品路線。積極擴容文旅康養(yǎng)消費市場，加大“引客入撫”力度，完善促進文旅消費等獎補政策，加快推進撫州智慧文旅平臺、撫州市全域旅游集散中心建設。〔責任單位：市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務局按職責分工負責〕
四、強化要素支撐保障
（十五）完善用地用房保障。科學合理編制國土空間相關規(guī)劃，保障銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。盤活存量房產(chǎn)資源，促進養(yǎng)老服務設施建設。允許和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)把符合條件的住宅商品用房按規(guī)定改造為養(yǎng)老地產(chǎn)，合理化引導市場機制，解決一站化地改建養(yǎng)老服務設施。合理保障養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。新建居住小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，配建設施面積不得小于550平方米。〔責任單位：市自然資源局、市住建局、市民政局、市發(fā)改委按職責分工負責〕
（十六）強化財稅金融支持。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券資金，支持文化保護傳承利用、積極應對人口老齡化等符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟項目建設。鼓勵銀行用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、納入相關目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。發(fā)揮福利彩票公益金引導作用，各級福彩公益金用于養(yǎng)老服務體系建設不低于55%。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。〔責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、撫州金融監(jiān)管分局、人民銀行撫州市分行按職責分工負責〕
（十七）推進人才隊伍建設。大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加強普通高校養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，支持和引導南昌大學撫州醫(yī)學院、江西中醫(yī)藥高等專科學校和撫州職業(yè)技術學院開設老年醫(yī)學、藥學、護理、康復、心理、安寧療護等專業(yè)和課程，擴大相關專業(yè)招生規(guī)模；鼓勵院校積極開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點；支持符合條件的養(yǎng)老服務機構參與舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)教育，鼓勵高職院校和大型專業(yè)養(yǎng)老機構，建立養(yǎng)老培訓實訓基地，開展養(yǎng)老護理員技能培訓和實訓，健全定期輪訓制度，“訂單式”培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。支持開展老年健康服務相關從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加強老年專業(yè)護士和輔助型護理人員的培養(yǎng)，提高相關從業(yè)人員的服務能力和專業(yè)技能水平。〔責任單位：市教體局、市人社局、市民政局、市發(fā)改委、南昌大學撫州醫(yī)學院、江西中醫(yī)藥高等專科學校、撫州職業(yè)技術學院按職責分工負責〕
（十八）健全數(shù)據(jù)要素支撐。推進養(yǎng)老服務公共數(shù)據(jù)匯聚治理。發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領作用，建立銀發(fā)經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)有序共享開放、授權運營和開發(fā)利用機制。推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用，開發(fā)滿足市場需求的銀發(fā)經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務中的個人信息收集、使用等活動，持續(xù)整治違法獲取和泄露老年人信息行為。〔責任單位：市政數(shù)局、市民政局按職責分工負責〕
（十九）打擊涉老詐騙行為。依托“全民終身學習活動周”等教育平臺，充分利用多種媒體手段，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育，增強老年人防騙能力和防范意識。緊盯提供“養(yǎng)老服務”、投資“養(yǎng)老項目”等六類重點犯罪，有重點地開展研判分析。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下一體化合成作戰(zhàn)，對接報的涉養(yǎng)老詐騙案件線索第一時間組織落地核查，確保打深、打透、打徹底。加強公安、民政、市場監(jiān)管、文旅、住建等部門配合，動態(tài)監(jiān)測風險苗頭，聯(lián)動摸排問題線索，及時組織聯(lián)合整治，做到打早打小、嚴防坐大成勢。充分運用面對面宣講、新媒體推送、以案釋法等形式，推動養(yǎng)老反詐專門宣傳和“全民反詐”等專項工作有機融合，一體提升防范宣傳的覆蓋面、精準度。依托“非法集資監(jiān)測預警平臺”，加強養(yǎng)老類重點行業(yè)領域非法集資線索智能分析、動態(tài)監(jiān)測。開展民生領域養(yǎng)老服務機構涉及老年人服務產(chǎn)品合同不規(guī)范、欺詐行為執(zhí)法檢查；對老慢病用藥、保健康復類醫(yī)療器械、養(yǎng)老機構餐飲單位，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序。〔責任單位：市教體局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市住建局、撫州開放大學按職責分工負責〕