索 引 號(hào):FZ0002/2025-59436
發(fā)文機(jī)關(guān): 市發(fā)展改革委
文 號(hào):
文件有效性:
成文日期: 2025-04-25
【專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)】“兩新”政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”政策），是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。數(shù)據(jù)顯示，2024年“兩新”政策對(duì)拉投資促消費(fèi)的效果顯著，大規(guī)模設(shè)備更新有力拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，以舊換新加快釋放消費(fèi)潛力。展望2025年，隨著“兩新”政策更加有力有效地實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)回升向好。
“兩新”政策推動(dòng)2024年經(jīng)濟(jì)回升向好效果顯著
2024年“兩新”政策對(duì)經(jīng)濟(jì)回升向好的推動(dòng)作用顯著，其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振消費(fèi)需求、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及改善社會(huì)民生等多個(gè)維度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。“兩新”政策通過(guò)擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，顯著推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在政策支持下，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)步伐加快，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。“兩新”政策還增強(qiáng)了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)對(duì)外部沖擊的適應(yīng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)測(cè)算，“兩新”政策拉動(dòng)2024年GDP增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。這一數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了“兩新”政策在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。特別是在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的背景下，“兩新”政策通過(guò)內(nèi)需拉動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效緩解了外部沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。
提振消費(fèi)需求效果顯著。我國(guó)耐用消費(fèi)品市場(chǎng)已進(jìn)入存量?jī)?yōu)化階段，目前市場(chǎng)規(guī)模居全球首位，全國(guó)家電保有量突破30億臺(tái)，汽車(chē)保有量超過(guò)3億輛。通過(guò)實(shí)施以舊換新政策，耐用消費(fèi)品得到有效更新，直接促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好生活的需求。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢與置換更新量超過(guò)650萬(wàn)輛，新能源乘用車(chē)零售量達(dá)到1100萬(wàn)輛。值得注意的是，政策實(shí)施呈現(xiàn)顯著的時(shí)間效應(yīng)。2024年7月底政策力度加碼后，耐用消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的V型反轉(zhuǎn)特征。8月份全國(guó)家用電器和音像器材類(lèi)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)率由負(fù)轉(zhuǎn)正，9～12月份連續(xù)四個(gè)月維持20%以上的高速增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象驗(yàn)證了政策干預(yù)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的提振效應(yīng)，同時(shí)也反映了居民消費(fèi)升級(jí)需求的持續(xù)釋放。總體來(lái)看，以舊換新政策對(duì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，惠及6400多萬(wàn)消費(fèi)者，推動(dòng)7000多萬(wàn)臺(tái)（件）綠色智能汽車(chē)、家電和家居產(chǎn)品進(jìn)入普通家庭。這不僅促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，也加速了綠色智能產(chǎn)品的普及。
擴(kuò)大有效投資效果顯著。“兩新”政策通過(guò)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，顯著提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，消費(fèi)品以舊換新政策有效激發(fā)了居民的消費(fèi)熱情，推動(dòng)了家電、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品市場(chǎng)的繁榮。這不僅優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，提升了投資效率，還進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)達(dá)15.7%，較同期全部投資增速高出12.5個(gè)百分點(diǎn)。從投資貢獻(xiàn)度來(lái)看，設(shè)備工器具購(gòu)置投資對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.6%，成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，這表明“兩新”政策在促進(jìn)投資流向設(shè)備更新和消費(fèi)品市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。
促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯著。“兩新”政策聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政策激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速新產(chǎn)品與新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用，提高了產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2024年一級(jí)能效家電銷(xiāo)售額占比達(dá)到90%。同時(shí)，政策倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，減少資源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。測(cè)算結(jié)果顯示，2024年政策實(shí)施帶來(lái)的節(jié)能量約2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約7300萬(wàn)噸，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了新動(dòng)力。總體來(lái)看，“兩新”政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，不僅加速了新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新活力。
改善社會(huì)民生效果顯著。“兩新”政策通過(guò)激勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛參與，有效縮短了固定資產(chǎn)更新周期，提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)顯著增強(qiáng)了居民的消費(fèi)能力，滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)高品質(zhì)生活的需求。在政策實(shí)施過(guò)程中，不僅加速了老舊設(shè)備的淘汰，降低了能源消耗和環(huán)境污染，還推動(dòng)了綠色智能產(chǎn)品的普及。此外，消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了居民收入水平，全面改善了社會(huì)民生質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，“兩新”政策對(duì)民生改善具有關(guān)鍵性影響，顯著增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2024年末，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著回升，有效穩(wěn)定了就業(yè)市場(chǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策推動(dòng)2025年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，要求“加力推進(jìn)設(shè)備更新”“擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新”。在加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策作用下，不僅能夠看到消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮，還能觀(guān)察到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及綠色發(fā)展的深入推進(jìn)，這些都將為2025年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升提供強(qiáng)有力的支撐。
從加力推進(jìn)設(shè)備更新政策看，其將在2024年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍和深化。一是政策擴(kuò)圍與深化。2025年設(shè)備更新政策在2024年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍和深化。支持范圍已由原有的工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域延伸至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備的應(yīng)用。政策鼓勵(lì)以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，規(guī)模化實(shí)施設(shè)備更新，以提高整體生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。二是資金支持力度加大。通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，政策進(jìn)一步加大了資金支持力度，優(yōu)化投資補(bǔ)助方式，簡(jiǎn)化審批流程，提高資金使用效率。同時(shí)，實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息，中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，并額外安排特別國(guó)債資金貼息，從而降低企業(yè)融資成本，激發(fā)企業(yè)設(shè)備更新積極性。三是存量設(shè)備評(píng)估與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。政策明確指出，需要依據(jù)技術(shù)、能耗、排放等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的存量設(shè)備進(jìn)行全面的評(píng)估診斷，以確立設(shè)備更新的具體目標(biāo)。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備能力，完善相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，依法淘汰落后設(shè)備，推動(dòng)設(shè)備更新向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是老舊設(shè)備報(bào)廢更新補(bǔ)貼擴(kuò)圍。根據(jù)最新政策，報(bào)廢更新補(bǔ)貼的范圍已擴(kuò)大至包括“國(guó)四”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)，并新增水稻拋秧機(jī)、采棉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新補(bǔ)貼。值得注意的是，政策還提高了新能源城市公交車(chē)及其動(dòng)力電池的更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（增至每輛車(chē)8萬(wàn)元），以進(jìn)一步促進(jìn)綠色交通的發(fā)展。五是政策協(xié)同與優(yōu)化。通過(guò)“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金發(fā)放等流程，提高政策的透明度和執(zhí)行效率，確保設(shè)備更新政策高效落地。總體來(lái)看，加力推進(jìn)設(shè)備更新政策，通過(guò)擴(kuò)圍、加力、優(yōu)化流程和強(qiáng)化支持，推動(dòng)設(shè)備更新向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升提供有力支撐。
從擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新政策看，其在2024年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍和優(yōu)化。一是資金分配機(jī)制優(yōu)化。政策利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，其中資金分配機(jī)制綜合考量常住人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等多重因素，并向2024年政策執(zhí)行較好的地區(qū)傾斜，確保資金使用效率最大化。二是汽車(chē)報(bào)廢更新范圍擴(kuò)大。政策將“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，對(duì)報(bào)廢舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新能源或低排量燃油車(chē)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。新能源車(chē)補(bǔ)貼2萬(wàn)元，燃油車(chē)補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)和綠色出行。三是汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼。對(duì)轉(zhuǎn)讓舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，新能源車(chē)最高補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，燃油車(chē)最高補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元。具體實(shí)施細(xì)則由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定，確保政策靈活性和針對(duì)性。四是支持家電以舊換新。政策將家電以舊換新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至12類(lèi)產(chǎn)品，包括新增的微波爐、凈水器等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品價(jià)格的15%～20%，每件補(bǔ)貼不超過(guò)2000元。2024年已享受補(bǔ)貼的消費(fèi)者2025年可繼續(xù)享受，進(jìn)一步刺激家電消費(fèi)需求。五是數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品的消費(fèi)者提供15%的補(bǔ)貼，每件補(bǔ)貼不超過(guò)500元，每位消費(fèi)者每類(lèi)產(chǎn)品限補(bǔ)1件。該政策有助于推動(dòng)數(shù)碼產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是家裝消費(fèi)品換新支持。政策加大對(duì)舊房裝修、廚衛(wèi)改造等過(guò)程中購(gòu)置物品和材料的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)智能家居消費(fèi)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際確定，推動(dòng)家裝消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。七是電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策推進(jìn)。政策制定完善電動(dòng)自行車(chē)以舊換新補(bǔ)貼細(xì)則，簡(jiǎn)化操作流程，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)報(bào)廢老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購(gòu)新車(chē)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，尤其是對(duì)換購(gòu)鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)的消費(fèi)者加大補(bǔ)貼力度，推動(dòng)綠色出行。綜合來(lái)看，擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新政策通過(guò)刺激消費(fèi)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、改善居民生活品質(zhì)等多方面作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升將具有顯著的積極影響，不僅能夠在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能為中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。