索 引 號:FZ0001/2025-59856
發(fā)文機關: 市政府辦公室
文 號:撫府辦發(fā)〔2025〕18號
文件有效性:有效
成文日期: 2025-05-13
撫州市人民政府辦公室關于印發(fā)撫州市中心城區(qū)配售型保障性住房管理實施細則的通知
動漫解讀：撫州市中心城區(qū)配售型保障性住房管理實施細則
各縣（區(qū)）人民政府，撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市直有關單位:
《撫州市中心城區(qū)配售型保障性住房管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2025年5月13日
（此件主動公開）
撫州市中心城區(qū)配售型保障性住房
管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，規(guī)范配售型保障性住房建設、分配和運營、管理，根據(jù)國務院《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》（國發(fā)〔2023〕14號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關工作的通知》(建保〔2024〕44號)、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加快建立住房保障輪候庫的通知》(建保〔2024〕89號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱配售型保障性住房，是指政府提供政策支持，規(guī)定建設標準、配售對象、配售價格、回購方式及封閉管理，面向住房困難的工薪收入群體、基層公共服務人員和城市需要引進人才等群體出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
第三條 中心城區(qū)配售型保障性住房的建設（籌集）、申請、配售、輪候、退出、回購和封閉管理適用本實施細則。
本實施細則所稱中心城區(qū)是指六水橋街道、西大街街道、荊公路街道、青云街道、文昌街道、城西街道、鐘嶺街道、撫北鎮(zhèn)、孝橋鎮(zhèn)、崇崗鎮(zhèn)所轄范圍。
第四條 本實施細則所稱工薪收入群體，主要指在中心城區(qū)范圍內(nèi)工作和生活，以工資收入為主要收入的群體。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全市配售型保障性住房工作。市住建局是全市配售型保障性住房工作的行業(yè)主管部門，負責制定配售型保障性住房年度建設（籌集）計劃以及發(fā)展規(guī)劃，牽頭組織配售型保障性住房的配售價格確定工作，組織開展配售型保障性住房申購資格審核、配售工作，建立保障性住房管理系統(tǒng)，指導配售型保障性住房房源籌集、裝修標準、封閉管理、資金監(jiān)管和日常運營，指導市屬國有企業(yè)做好配售型保障性住房運營管理、回購、合同簽訂等工作。
市自然資源局負責核定劃撥土地價格、負責審核申請人是否在中心城區(qū)范圍內(nèi)有自有住房、負責辦理不動產(chǎn)登記；市住保中心負責審核是否享受保障性住房；市公安局負責審核戶籍地址、戶籍類型、戶籍人口數(shù)；市民政局負責審核婚姻狀況；市人社局負責審核參保狀態(tài)、連續(xù)累計參保月份、參保地（市中心城區(qū)）。
市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市公積金管理中心等部門按照各自職責分工負責相關工作。
第六條 由市人民政府選定符合條件的市屬國有企業(yè)（以下簡稱保障房國有企業(yè)）作為收購主體，按照市場化方式進行運作。
第七條 配售型保障性住房的實施遵循政府主導、以需定建（購）、合理布局和穩(wěn)慎推進的原則。
第八條配售型保障性住房的管理應秉承公開、公平、公正、誠信原則，暢通投訴監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。
第二章 建設籌集
第九條 新建配售型保障性住房建設用地以劃撥方式供應。配售型保障性住房建設用地納入市年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，從儲備土地中優(yōu)先供應。
第十條 配售型保障性住房應當統(tǒng)籌規(guī)劃、職住平衡，充分考慮交通便利、公共設施齊全等條件的要求，合理安排區(qū)位布局。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護工作，提高住宅建設整體水平。
第十一條 配售型保障性住房主要有新建和收購存量住房兩種途徑。
新建包括：
（一）依法收回的已批未建土地、閑置土地、非居住存量土地（閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公、倉儲、科研用地），在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下變更土地用途建設；
（二）城中村改造、城市更新、危舊房改造中配建；
（三）國家、省、市規(guī)定的其他籌建方式。
收購包括：各類政策性住房、建成未售的商品房和市人民政府規(guī)定的其他房源。
第十二條 新建配售型保障性住房原則上以毛坯交付，以中小戶型為主，最大戶型建筑面積原則上不超過120平方米。
新建配售型保障性住房經(jīng)營性配套設施產(chǎn)權(quán)歸保障房國有企業(yè)所有，其經(jīng)營收益可用于補貼保障房國有企業(yè)運營管理。
第十三條 保障房國有企業(yè)可依法成立項目子公司，承接轄區(qū)內(nèi)配售型保障性住房開發(fā)、收購業(yè)務，按照市場化、法治化原則，采取自建、配建、代建、收購等方式籌集配售型保障性住房房源。
第十四條 配售型保障性住房取得劃撥土地后，不得以補交土地出讓金等方式進行商品房開發(fā)。
第十五條 配售型保障性住房建設財政資金、專項債等有關資金，實行全周期封閉管理，專款專用，嚴禁擠占挪用。保障房國有企業(yè)提出資金使用申請，按資金審批流程及工程進度予以撥付。
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第三章 申請輪候
第十六條 配售型保障性住房主要面向城鎮(zhèn)戶籍家庭、城鎮(zhèn)常住人口家庭、機關事業(yè)單位人員、企業(yè)引進人才等符合條件的工薪收入群體配售。
配售型保障性住房應從解決最困難工薪收入群體住房問題入手，逐步將范圍擴大到整個工薪收入群體。具體配售對象應結(jié)合房源供應情況在配售方案中明確。
第十七條 申請購買配售型保障性住房以家庭為單位，申購家庭應選取1人作為主申請人。主申請人應具有完全民事行為能力。申請家庭成員包括配偶、成年子女和未成年子女（未成年子女達到法定結(jié)婚年齡后，可再次申請）；單身家庭申請人應達到法定結(jié)婚年齡。申請家庭應同時符合以下條件：
（一）主申請人應取得本市中心城區(qū)戶籍且在本市中心城區(qū)連續(xù)繳納養(yǎng)老保險6個月以上（含），且年齡未超過法定退休年齡，在中心城區(qū)工作、生活，具有穩(wěn)定的收入來源；
（二）主申請人及其家庭成員在本市市區(qū)范圍內(nèi)（含高新區(qū)、臨川區(qū)、東臨新區(qū)）無自有住房，自有住房包括：購買的商品住房、房改房、經(jīng)濟適用住房，以及通過離婚析產(chǎn)、繼承、受贈和拆遷安置等各類方式取得的住房；
（三）國家、省、市規(guī)定的其他條件。
第十八條 具有下列情形之一的家庭（第十九條、第二十條規(guī)定的情形除外），不得申請購買配售型保障性住房：
（一）正在享受中心城區(qū)范圍內(nèi)公租房（含租賃補貼，下同），保障性租賃住房、人才住房、單位周轉(zhuǎn)房、公有住房的；
（二）已享受過房改房、經(jīng)濟適用住房政策的；
（三）已享受過配售型保障性住房政策的主申請人、共同申請人不得重復申請；
（四）申購家庭有不動產(chǎn)權(quán)屬交易記錄，交易未滿二年，且不符合住房困難情形的；
（五）違反國家和省、市住房保障相關規(guī)定的。
第十九條 按規(guī)定退出中心城區(qū)范圍內(nèi)公租房、保障性租賃住房、人才住房、單位周轉(zhuǎn)房、公有住房等各類政策性住房后，符合條件的家庭，也可申請購買配售型保障性住房。
第二十條 在中心城區(qū)范圍內(nèi)享受公租房、保障性租賃住房、公有住房或租賃型人才住房保障的承租家庭，在出具所有家庭成員簽名的承諾書后，可參與配售型保障性住房申請審核。同時，該家庭在獲得購房資格后，應在簽訂正式購房合同之前，騰退所承租的租賃型保障性住房，否則視為主動放棄本次購房資格。
第二十一條 配售型保障性住房申購資格認定通過線上辦理。住房保障主管部門應當聯(lián)合有關部門，對申請人提交的申請材料進行審核。
經(jīng)審核，對符合申購條件的申請家庭，應當予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為配售型保障性住房購房對象，并向社會公開；對不符合申請條件的申購家庭，應當及時通知并說明理由。申請家庭對審核結(jié)果有異議的，可以按規(guī)定向相關部門申請復核一次。
第二十二條 市住建局應當利用國家、省、市住房保障平臺建立配售型保障性住房輪候登記庫。
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第四章 配售登記和管理
第二十三條 配售型保障性住房由市住建局統(tǒng)一組織配售。配售以家庭為單位，一個家庭只能申購一套。
第二十四條 配售型保障性住房配售按照“一項目一登記一供應”的方式進行，配售方式將結(jié)合項目情況，實施線上配售或線下配售。
第二十五條 申購家庭無正當理由，已選定住房未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂買賣合同的，視為主動放棄本次申購。
第二十六條 項目配售仍有剩余房源的，經(jīng)市人民政府批準，保障房國有企業(yè)可按政策規(guī)定進行出租。如承租人有購買意愿的，可按此實施細則購買。
第二十七條 配售型保障性住房原則上實行現(xiàn)房配售，配售階段應參照商品房銷售管理相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 配售型保障性住房配售應遵照公開、公平、公正原則，具體可采取搖號、抽簽等方式進行配售。
保障房國有企業(yè)按批次制定配售型保障性住房配售方案，經(jīng)市住建局審核，報市人民政府批準后，對社會公布。
方案中須明確申請流程、配售對象、房源信息、配售價格、配售方式、輪候規(guī)則、申請及配售活動安排等內(nèi)容。
第二十九條 配售型保障性住房購買人可以自主選擇一次性或按揭（住房公積金貸款、商業(yè)貸款或者組合貸款）等方式支付購房款。
第三十條 配售型保障性住房不動產(chǎn)權(quán)證書內(nèi)頁應注明：配售型保障性住房，不得抵押（購買房屋按揭抵押貸款除外）、上市交易。權(quán)利人欄目僅填寫主要申請購房人及其配偶姓名，原則上不填寫其他家庭成員。
第三十一條 配售型保障性住房房屋維修資金繳納標準按照本市普通商品房規(guī)定執(zhí)行。
第五章 價格管理
第三十二條 配售型保障性住房的配售價格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定。與配售型保障性住房項目直接相關的城市道路和市政基礎設施，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施不攤?cè)肱涫蹆r格。
第三十三條 新建配售型保障性住房配售價格主要由劃撥土地價格、建安成本、不超過5％的利潤以及需據(jù)實核算的相關成本組成。其他方式籌集的配售型保障性住房項目，房源配售定價應按取得房屋成本加不超過5％利潤進行核定。
第三十四條 配售型保障性住房回購后按房屋現(xiàn)狀再次配售，配售價格與該房屋回購價格一致。
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第六章 封閉管理
第三十五條 配售型保障性住房小區(qū)應及時納入街道和社區(qū)管理，建立和完善居住社區(qū)管理機制。
配售型保障性住房小區(qū)物業(yè)服務應實行市場化、專業(yè)化管理，優(yōu)選專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)。
第三十六條 市住房保障主管部門、保障房國有企業(yè)應及時按照《住房保障檔案管理辦法》（建保〔2012〕158號）要求，健全配售型保障性住房項目和保障對象檔案，實行一戶一檔動態(tài)管理。
第三十七條 購買配售型保障性住房的家庭，可按規(guī)定辦理戶口遷入，享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務。
第三十八條 配售型保障性住房可依法繼承，房屋性質(zhì)不變；也可直接由保障房國有企業(yè)予以回購，回購所得歸繼承人所有。
購買配售型保障性住房的家庭因經(jīng)濟情況發(fā)生變化，無力償還房屋貸款資金時，經(jīng)多次催促拒不還款的，在人民法院判決后，購房人未履行生效判決，貸款主體可向人民法院申請強制執(zhí)行，依法拍賣、變賣該保障性住房，拍賣、變賣所得款項用于歸還貸款，剩余款項退還購房人。競買人須符合本實施細則第十七條規(guī)定的申購條件。經(jīng)拍賣、變賣流拍后，由保障性住房所屬企業(yè)回購，回購款項用于歸還貸款，剩余款項退還購房人。
第三十九條 購買配售型保障性住房的家庭，夫妻雙方離異的，符合規(guī)定的應按離婚協(xié)議或人民法院判決書辦理不動產(chǎn)變更登記手續(xù)；退出一方為共同申請購買人的，可另行申請配售型保障性住房。
第四十條 市住房保障主管部門應當對配售型保障性住房使用情況進行監(jiān)督檢查，并對違反本實施細則的行為進行調(diào)查處理。保障房國有企業(yè)和物業(yè)企業(yè)依法依規(guī)做好配合工作。
第七章 退出回購?
第四十一條 配售型保障性住房實施嚴格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。購房人如需退出的，只能由保障房國有企業(yè)按規(guī)定回購。退出（回購）后的房源原則上仍作為配售型保障性住房房源使用，如轉(zhuǎn)為保障性租賃住房須經(jīng)市人民政府同意。
購房人可主動向保障房國有企業(yè)提出回購申請，由保障房國有企業(yè)按照原購房價進行回購。退出時，個人裝修費用根據(jù)購房合同約定，不計入回購價格，不得拆除依附于該房屋的裝飾裝修部分；已繳納的稅費、維修資金等不予退還。
第四十二條 退出配售型保障性住房，依據(jù)實際分為主動退出和被動退出兩種情形：
（一）購房人有下列情形之一的，視為主動退出：
1.未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂購房合同、繳納購房款的；
2.申請享受其他政策性住房的；
3.購房人主動提出回購申請的。
（二）購房人有下列行為之一的，視為被動退出：
1.以欺騙、弄虛作假等不正當手段，獲得配售型保障性住房的；
2.擅自轉(zhuǎn)讓（包括買賣、贈與等方式轉(zhuǎn)移房產(chǎn)權(quán)屬行為）、抵押配售型保障性住房的；
3.家庭成員涉案，依法須拍賣房屋資產(chǎn)的；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
主動退出和被動退出家庭涉及住房按揭貸款的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十三條 已入住后主動退出的，提出回購申請，申請人應當滿足以下條件:
（一）權(quán)利人均同意退出；
（二）無法律、法規(guī)規(guī)定禁止回購的情形。
已入住后被動退出的，可直接由住房保障主管部門開具騰退通知單，保障房國有企業(yè)需確認房屋安全后，要求其限期騰退配售型保障性住房，并由保障房國有企業(yè)按相關規(guī)定回購該房源。
第八章 監(jiān)督管理
第四十四條 配售型保障性住房禁止中介代理交易，私下轉(zhuǎn)讓及抵押（購房按揭貸款除外）等變相買賣行為。對違規(guī)參與交易、轉(zhuǎn)讓、抵押的，依法追究相關責任人（單位）的責任。
第四十五條 行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第九章 附 則
第四十六條 其他縣（區(qū)）可參照本細則執(zhí)行，另行制定本地實施細則或管理辦法。
第四十七條 本實施細則由市住建局負責解釋。
第四十八條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。