主持人 琚敏 :
您好！歡迎做客今天的在線訪談。各位網(wǎng)友，大家好。歡迎訪問撫州市人民政府門戶網(wǎng)站，參加在線訪談活動(dòng)，我是主持人琚敏。今天，我們很榮幸邀請(qǐng)到撫州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)祝志輝、土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng)龔敏就我市土壤污染防治工作與大家進(jìn)行在線交流。祝局長(zhǎng)、龔科長(zhǎng)，你們好！先跟大家打個(gè)招呼吧！
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 祝志輝 :
主持人好，各位網(wǎng)友大家好，很高興能在這里與大家就我市土壤污染防治相關(guān)工作進(jìn)行交流，歡迎各位網(wǎng)友對(duì)我市土壤污染防治相關(guān)工作提出寶貴的建議和意見。
土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng) 龔敏 :
主持人好，各位網(wǎng)友大家好！
主持人 琚敏 :
祝局長(zhǎng)，請(qǐng)您淺談一下土壤污染防治工作的意義以及我市土壤污染防治工作現(xiàn)狀。
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 祝志輝 :
好的。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，防治土壤污染，不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更是與人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密不可分。近年來，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱土壤法）《江西省土壤污染防治條例》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞讓人民群眾“吃得放心、住得安心”，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作。經(jīng)過全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員的共同努力，目前我市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染得到有效管控，土壤生態(tài)環(huán)境管理年度各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。
主持人 琚敏 :
那么近年來，為了改善我市目前的土壤環(huán)境質(zhì)量，我市在土壤污染防治采取了哪些舉措？
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 祝志輝 :
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《江西省土壤污染防治條例》相關(guān)要求，我市將土壤污染防治工作納入了納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)了“十四五”土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，結(jié)合土壤環(huán)境管理實(shí)際需求，明確土壤污染防治目標(biāo)和指標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施與完成時(shí)限等內(nèi)容。二是開展土壤污染狀況詳查，摸清家底。我市自2018年正式啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，全市共175家企業(yè)用地納入調(diào)查，涵蓋了有色金屬冶煉、化工、焦化、尾礦庫及填埋場(chǎng)等行業(yè)，截至2020年底，調(diào)查工作基本完成。三是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。目前全市11個(gè)縣（區(qū)）均已建立疑似污染地塊名單并動(dòng)態(tài)更新，并實(shí)現(xiàn)與自然資源部門信息共享。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源部門組織開展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審等工作。此外，我市定期開展污染地塊（含疑似）開發(fā)利用情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止污染地塊不安全利用情況發(fā)生。四是強(qiáng)化污染源頭防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。今年全市共39 家企業(yè)納入動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并向社會(huì)公開，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部門也對(duì)企業(yè)周邊土壤開展監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，并開展受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作，因地制宜、分類施策，有效保障受污染耕地安全利用。
主持人 琚敏 :
祝局長(zhǎng)，剛剛您反復(fù)說起《中華人民共和國土壤污染防治法》《江西省土壤污染防治條例》等法律文件，請(qǐng)問這些政策法規(guī)在土壤污染防治工作中有什么意義，市生態(tài)環(huán)境局又是如何對(duì)此類法律法規(guī)進(jìn)行宣傳的呢？
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 祝志輝 :
《中華人民共和國土壤污染防治法》是由環(huán)保部起草，第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過，2019年1月1日起施行。而《江西省土壤污染防治條例》是由江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，自2021年1月1日起施行的結(jié)合本省實(shí)際的行政條例。這些法律法規(guī)都是我市開展土壤污染防治工作的重要依據(jù)以及制定土壤污染行動(dòng)的指南。對(duì)于這些重要法律法規(guī)的宣傳教育工作，市生態(tài)環(huán)境局有以下做法：一是充分利用世界環(huán)境日、憲法日等各種現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，大力宣傳土壤污染防治法等法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳冊(cè)、法律讀本，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并制作了土壤污染防治宣傳橫幅在城區(qū)張掛。二是開展土壤污染防治法、固體廢物污染防治法及其他法律法規(guī)培訓(xùn)，提高了生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)等相關(guān)人員的法律意識(shí)。三是與市委黨校溝通，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，各縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的土壤污染防治管理水平。四是對(duì)全市土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了土壤環(huán)境污染防治知識(shí)問卷調(diào)查，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)自身的主體責(zé)任落實(shí)。五是利用政府官方網(wǎng)站、兩微一博等宣傳途徑，通過向市民推送土壤污染防治法解析及違反土壤污染防治法的案例，釋法析理、以案說法。
主持人 琚敏 :
好的，感謝祝局的答疑，剛剛祝局有介紹市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源部門組織開展土壤污染狀況調(diào)查工作，請(qǐng)龔科長(zhǎng)為我們講講通常在什么情況下需要開展土壤污染狀況調(diào)查？
土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng) 龔敏 :
好的，主持人。在《中華人民共和國土壤污染防治法》中第五十九條和《江西省土壤污染防治條例》第四十一條明確了需開展土壤污染狀況調(diào)查的情形。需要強(qiáng)調(diào)的是：在實(shí)踐中，既要避免應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查而未啟動(dòng)，使存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊被遺漏；也要避免無謂地啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查，造成人力物力的浪費(fèi)。通常，是否存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)可以結(jié)合建設(shè)用地的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行綜合判斷。比如：現(xiàn)場(chǎng)存在污染跡象，而且從事過重污染行業(yè)的企業(yè)用地，如有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，則土壤污染風(fēng)險(xiǎn)大，終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查。而對(duì)于因用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地開展的土壤污染狀況調(diào)查，其中，住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是農(nóng)用地變更為公共管理與公共服務(wù)用地的情形，也應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。若第一階段調(diào)查（書面調(diào)查）確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束，無需開展布點(diǎn)采樣工作。
主持人 琚敏 :
那么如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，如何處理呢？
土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng) 龔敏 :
依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條規(guī)定，如土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
主持人 琚敏 :
剛才，兩位領(lǐng)導(dǎo)就土壤污染防治工作做了一個(gè)很好的介紹，相信大家對(duì)放我市土壤防治成效有所了解，接下來我們把時(shí)間交給網(wǎng)友，有一位網(wǎng)友提問，想了解一下土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審的相關(guān)流程？
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 祝志輝 :
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局組織評(píng)審。初步調(diào)查表明調(diào)查地塊存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)需要編制詳細(xì)調(diào)查報(bào)告的，原則上僅對(duì)詳細(xì)調(diào)查報(bào)告申請(qǐng)?jiān)u審。（1）在完成調(diào)查后，評(píng)審申請(qǐng)人向地塊所在地生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)材料，包括但不限于：申請(qǐng)人的報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表和承諾書，報(bào)告編制單位出具的承諾書，調(diào)查報(bào)告及相關(guān)附圖、附件，自然資源部門確認(rèn)的調(diào)查地塊的土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用相關(guān)規(guī)劃圖。（2）地塊所在地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，審查通過后將形式審查表加蓋公章，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，視作正式受理。（3）市生態(tài)環(huán)境局將從專家?guī)熘谐槿』蛘哌x取專家，將評(píng)審報(bào)告及相關(guān)材料送達(dá)專家，書面通知市自然資源局、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境和自然資源部門、評(píng)審申請(qǐng)人等相關(guān)單位關(guān)于評(píng)審的時(shí)間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。評(píng)審會(huì)議上將形成專家組意見，包括通過，無需修改；通過但須修改；未通過。對(duì)于評(píng)審未通過的報(bào)告，修改完善后應(yīng)按評(píng)審流程重新提交申請(qǐng)。對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的報(bào)告，應(yīng)形成正式備案稿，評(píng)審申請(qǐng)人將歸檔紙質(zhì)件和電子版報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)于無需進(jìn)入下一階段調(diào)查工作的未超標(biāo)地塊，在報(bào)告?zhèn)浒负蠓娇砂凑辗贤寥拉h(huán)境質(zhì)量要求的規(guī)劃用途進(jìn)行再開發(fā)利用。
主持人 琚敏 :
還有一位網(wǎng)友咨詢，申請(qǐng)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審具體流程可以從什么渠道了解呢？
土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng) 龔敏 :
具體流程可參考文件《關(guān)于明確我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作流程的通知》（撫環(huán)土字〔2021〕1號(hào)），已于今年1月21日在我局官網(wǎng)上公布，大家可以通過撫州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)“政務(wù)公開”-“公告公示”欄目查看。今年7月底省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于啟用全省土壤環(huán)境決策支持與管理系統(tǒng)的通知》，啟用了省級(jí)土壤系統(tǒng)，所有地塊評(píng)審申請(qǐng)一律轉(zhuǎn)為系統(tǒng)申報(bào)，目前我們正在熟悉系統(tǒng)流程，指導(dǎo)評(píng)審申請(qǐng)人參照流程填報(bào)系統(tǒng)，做好線上線下的銜接工作。
主持人 琚敏 :
我們今天的《在線訪談》對(duì)撫州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于土壤污染防治工作及相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，并對(duì)網(wǎng)友感興趣的問題進(jìn)行了解答，由于時(shí)間關(guān)系，今天就跟大家交流到這里，再次感謝市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)祝志輝、土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng)龔敏做客我們的《在線訪談》欄目，讓我們對(duì)全市土壤污染防治工作有了全面深入的了解，我們也期待我市生態(tài)環(huán)境局工作能做得越來越好！如果各位網(wǎng)友還想更深入了解撫州市生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作，可以關(guān)注撫州市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站，最后，謝謝各位網(wǎng)友對(duì)撫州市生態(tài)環(huán)境局工作的關(guān)心和支持。再見！
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 祝志輝 :
謝謝大家，再見！
土壤和固體廢物化學(xué)品科科長(zhǎng) 龔敏 :
謝謝大家，再見！