主持人 董雪林 :
各位網(wǎng)友，大家好！歡迎訪問撫州市人民政府門戶網(wǎng)站，參加在線訪談活動(dòng)，我是主持人董雪林。今天，我們很榮幸地邀請(qǐng)到撫州市城市管理局黨組成員、副局長賀火華，就“做好撫州市門前三包管理”相關(guān)工作與廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流。賀局，您好！
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
主持人好，各位網(wǎng)友大家好。今天很高興有機(jī)會(huì)與大家就“做好撫州市門前三包管理”相關(guān)工作進(jìn)行交流探討。
主持人 董雪林 :
好的，賀局，請(qǐng)您給我們簡單介紹一下門前三包責(zé)任制工作的重要意義。
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
門前三包責(zé)任制最早可追溯到20世紀(jì)70年代，因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實(shí)性和長期性，在城市管理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市管理工作，習(xí)近平總書記說過：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。“門前三包”作為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的重要載體，作為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的重要措施，作為深化城市文明創(chuàng)建、鞏固市容環(huán)境整治提升成果的重要抓手，在推動(dòng)城市更加宜居、社會(huì)更加和諧、人民生活更加幸福方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
主持人 董雪林 :
那么門前三包具體的內(nèi)容是什么呢？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
簡單來說，就是指門前三包責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生和綠化。
主持人 董雪林 :
通過賀局長的介紹，我們了解到了門前三包責(zé)任制的重要意義和具體內(nèi)容，那我們?nèi)绾伍_展好此項(xiàng)工作？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
為了貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，2015年以來，國家、省、市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，要求理順城市管理執(zhí)法體制，推進(jìn)城市依法治理，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，補(bǔ)齊城市管理中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和執(zhí)法服務(wù)水平。
隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，市容環(huán)境衛(wèi)生管理新問題不斷出現(xiàn)。我們開展“門前三包”管理工作所依據(jù)的主要法律法規(guī)是《城市道路管理?xiàng)l例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》《江西省城市綠化管理辦法》等。為進(jìn)一步健全細(xì)化城市管理相關(guān)法規(guī)，2018年開始，按照立法程序，《撫州市門前三包管理規(guī)定》經(jīng)過調(diào)研、起草、征求意見、審議、公布等程序，目前該部地方性法規(guī)已于2021年10月1日起正式實(shí)施，為我市依法開展“門前三包”管理工作提供了切實(shí)有力的法規(guī)保障。
主持人 董雪林 :
作為我市首部城市管理類的地方性法規(guī)，《撫州市門前三包管理規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
《撫州市門前三包管理規(guī)定》共21條，主要內(nèi)容有：
(一)適用范圍。《規(guī)定》第二條 本市城市建成區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的街道臨街建（構(gòu)）筑物或者臨街其他場(chǎng)所、設(shè)施的門前三包管理，適用本規(guī)定；
(二)關(guān)于管理體制。市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”管理工作涉及面廣、涉及職能部門多，僅僅依靠城管部門難以取得標(biāo)本兼治的效果。根據(jù)我市實(shí)際，《規(guī)定》第六條對(duì)責(zé)任主體履行義務(wù)作出明確的規(guī)定，明確各級(jí)人民政府、市縣兩級(jí)城市管理部門、市直相關(guān)部門、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)和其他相關(guān)部門的責(zé)任邊界。建立市、縣(區(qū))、街(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)四級(jí)管理體制，充分發(fā)揮街(鎮(zhèn))和村(居)委會(huì)的作用；
(三)關(guān)于責(zé)任主體和責(zé)任區(qū)域。《規(guī)定》第八條住宅區(qū)、車站、商場(chǎng)、超市、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、建筑工地等場(chǎng)所的責(zé)任主體做了明確。《規(guī)定》第九條，“門前三包責(zé)任區(qū)，按照下列規(guī)定確定：1.臨街建（構(gòu)）筑物和臨街其他設(shè)施的責(zé)任人，其責(zé)任區(qū)是臨街建（構(gòu)）筑物和臨街其他設(shè)施的外立面至人行道道沿的地面；2.臨街停車場(chǎng)、攤點(diǎn)、建筑工地等場(chǎng)所的責(zé)任人，其責(zé)任區(qū)按照市、縣（區(qū)）人民政府城市管理部門批準(zhǔn)或者劃定的范圍執(zhí)行。”
（四）法律責(zé)任。《規(guī)定》第十八條對(duì)擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容等違反門前三包管理的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。
主持人 董雪林 :
賀局長剛才的介紹，讓我們?cè)敿?xì)了解了《撫州市門前三包管理規(guī)定》，那么市城管局在落實(shí)《撫州市門前三包管理規(guī)定》主要做了哪些工作？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
《撫州市門前三包管理規(guī)定》的出臺(tái)填補(bǔ)了我市城市管理的法律空白，也為我市城管執(zhí)法工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐，為使《規(guī)定》得到有效貫徹，我局主要的做法有以下三方面：一是在《規(guī)定》正式實(shí)施前，對(duì)市中心城區(qū)責(zé)任人進(jìn)行全面摸排，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂了門前三包責(zé)任書，安裝了門前三包責(zé)任牌。并邀請(qǐng)了市人大常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容為我局執(zhí)法人員授課，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力；二是充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電視欄目、戶外電子顯示屏等宣傳平臺(tái)，以及“城管普法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，印發(fā)了2萬份宣傳資料，廣泛宣傳《規(guī)定》，讓市民更加了解門前三包管理內(nèi)容，進(jìn)一步取得群眾的理解和支持；三是自《規(guī)定》實(shí)施以來，我局共對(duì)市中心城區(qū)各類違反門前三包管理的違法行為立案查處140余件，通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促責(zé)任主體切實(shí)履行門前三包責(zé)任。四是市縣聯(lián)動(dòng)，按照《規(guī)定》要求，我局確定了“門前三包責(zé)任牌”樣式，并通知各縣（區(qū)）城管局參照樣式，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一管理，形成市縣一體，共同推動(dòng)門前三包管理工作落實(shí)的局面。
主持人 董雪林 :
好的，賀局，那我們?cè)诼鋵?shí)《撫州市門前三包管理規(guī)定》存在哪些難點(diǎn)呢？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
主要問題就是部分商家、經(jīng)營戶等責(zé)任主體認(rèn)識(shí)還不到位，通過我們廣泛宣傳動(dòng)員，大部分責(zé)任主體都能夠較好地履行“門前三包”責(zé)任義務(wù)，但部分責(zé)任主體對(duì)該項(xiàng)工作的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏主人翁意識(shí)，沒有把“門前三包”作為一項(xiàng)自覺自愿的行動(dòng)和經(jīng)常性的工作來抓，而是把落實(shí)“門前三包”責(zé)任制當(dāng)做是一種負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致違規(guī)占道經(jīng)營、亂丟垃圾、亂堆放雜物、不配合管理執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
主持人 董雪林 :
好的，賀局，那么針對(duì)存在的難點(diǎn)，市城管局今后將采取哪些措施來推動(dòng)門前三包管理工作？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，扎實(shí)推進(jìn)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與城市治理，按照住建部“721”工作法的要求，進(jìn)一步提高城市精治、共治、法治水平，不斷打造城市優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具體做法為：一是繼續(xù)加強(qiáng)《規(guī)定》的普法宣傳工作，定期開展城管普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，不斷提高群眾對(duì)《規(guī)定》的認(rèn)識(shí)；二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，對(duì)多次違反“門前三包”管理要求且拒不整改的違法行為人堅(jiān)決予以查處。當(dāng)然，我們對(duì)首次輕微的違法行為人，按照我局出臺(tái)的《撫州市城市管理領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單》的要求，以說服教育為主，讓執(zhí)法不僅有力度，更有溫度。
主持人 董雪林 :
剛才，賀局對(duì)門前三包管理工作做了非常詳細(xì)的介紹，讓我們充分了解到此項(xiàng)工作的具體內(nèi)容，接下來我們把時(shí)間交給網(wǎng)友，有一位網(wǎng)友提問，如果門前三包責(zé)任人劃分有爭議該怎么確定呢？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
非常感謝網(wǎng)友的提問。為了解決門前三包責(zé)任劃分有爭議的問題，城市管理部門將根據(jù)《撫州市門前三包管理規(guī)定》第八條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人不明確或者存在爭議的，會(huì)同街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聽取相關(guān)方意見后確定，并書面告知責(zé)任人。
主持人 董雪林 :
這里還有一位網(wǎng)友的提問，他想知道的是門前三包責(zé)任牌需不需要責(zé)任人自行購買？
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
根據(jù)《撫州市門前三包管理規(guī)定》的規(guī)定，市人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)制定門前三包管理責(zé)任牌統(tǒng)一樣式。市、縣（區(qū)）人民政府城市管理部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)制作門前三包管理責(zé)任牌，并設(shè)置在醒目位置，不收取任何費(fèi)用。因此，大家不需要自行購買。
主持人 董雪林 :
非常感謝賀局的解答。由于時(shí)間關(guān)系，今天就跟大家交流到這里，再次感謝市城市管理局黨組成員、副局長賀火華做客我們的《在線訪談》欄目，如果各位網(wǎng)友還有其他想了解的問題，可以關(guān)注撫州城管微信公眾號(hào)互動(dòng)留言。最后，感謝各位網(wǎng)友對(duì)我市城市管理工作的大力支持！再見！
市城市管理局黨組成員、副局長 賀火華 :
謝謝大家，再見！