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　　 各位網(wǎng)友，大家好，歡迎訪問(wèn)撫州市人民政府門戶網(wǎng)站，參加在線訪談活動(dòng)。我是主持人皮金枝。今天，我們有幸邀請(qǐng)到高新區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)主任孫小兵，做客《在線訪談》，就“一窗式”改革工作與大家進(jìn)行在線交流。孫主任，您好！請(qǐng)您先和網(wǎng)友打個(gè)招呼吧。

　　 主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！很高興來(lái)到撫州市人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談現(xiàn)場(chǎng)。首先，我代表高新區(qū)行政服務(wù)中心感謝各位網(wǎng)友對(duì)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)心和支持，感謝撫州市人民政府門戶網(wǎng)站為我們提供了一個(gè)交流平臺(tái)，同時(shí)也歡迎網(wǎng)友們對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　 “一窗式”改革是當(dāng)前各級(jí)行政服務(wù)中心主推的改革模式，聽(tīng)說(shuō)高新區(qū)在2018年就率先啟動(dòng)了“一窗式”審批服務(wù)改革，請(qǐng)介紹一下這項(xiàng)改革的模式是什么？

　　 “一窗式”改革是我區(qū)“放管服”改革的自選動(dòng)作。2017年10月進(jìn)行醞釀，2018年2月開(kāi)始啟動(dòng)，2018年6月投入運(yùn)營(yíng)，是全市第一個(gè)啟動(dòng)“一窗式”改革的縣區(qū)。

　　 改革的內(nèi)容就是按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的目標(biāo)，將原來(lái)各個(gè)部門分設(shè)的“攤式”窗口，分類重構(gòu)服務(wù)窗口，整合為市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、權(quán)證辦理、涉稅業(yè)務(wù)、民生事務(wù)等5個(gè)綜合辦理功能區(qū)。

　　 每類窗口都是“全科窗口”，提供“無(wú)差異化集成服務(wù)”，改變過(guò)去審批一環(huán)套一環(huán)、互為前置的做法，打造了高效政務(wù)服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事不再在窗口間兜圈跑，實(shí)現(xiàn)了由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”的轉(zhuǎn)變。

　　 改革就是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，也是一次“摸著石頭地過(guò)河”的實(shí)踐探索，聽(tīng)說(shuō)高新區(qū)行政服務(wù)中心在實(shí)施“一窗式”改革過(guò)程中做了很多工作，到底有哪些好的做法讓各位網(wǎng)友分享?

　　 我們?cè)谕七M(jìn)“一窗式”改革中，始終堅(jiān)持以人民為中心，以信息化為手段，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推出“線上無(wú)休、線下無(wú)縫”工作模式，打通為民服務(wù)“最后一公里”。主要是采取了“六個(gè)一”做法。

　　 一是“一口式”管人。理順派駐大廳人員管理體制，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一聘用和管理區(qū)直部門派駐的窗口人員，僅接受職能部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在崗指導(dǎo)，消除了“兩個(gè)部門管、兩個(gè)部門又都管不好”的“兩張皮”管理漏洞。建立了嚴(yán)格的退出機(jī)制，對(duì)無(wú)法勝任大廳工作或違規(guī)違紀(jì)的窗口人員全部清退。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)和處理，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。

　　 二是“一門式”服務(wù)。主動(dòng)銜接省、市賦權(quán)全鏈?zhǔn)綄徟马?xiàng)，按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，將能交給窗口辦理的事項(xiàng)全部進(jìn)廳辦理，不留“后門”，不搞“體外循環(huán)”。目前19個(gè)職能部門、357個(gè)依申請(qǐng)類審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳辦理,政務(wù)服務(wù)由“多門”變“一門”。為避免職能部門玩“變臉游戲”，在政務(wù)大廳設(shè)立了“找茬窗口”，受理“事項(xiàng)辦不辦、流程暢不暢、效率高不高、服務(wù)好不好、手續(xù)繁不繁”等問(wèn)題，讓辦事企業(yè)和群眾充當(dāng)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)廳、監(jiān)督政務(wù)服務(wù)的“廣角探頭”。

　　 三是“一網(wǎng)式”推送。投資研發(fā)了撫州高新區(qū)“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了排隊(duì)叫號(hào)評(píng)價(jià)一體化系統(tǒng)、電子屏顯示系統(tǒng)和短信提醒系統(tǒng)。“一窗式”平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)成“一網(wǎng)通辦”的“大閉環(huán)”。采取前臺(tái)工作人員上午收件材料在下午15:00前推送給部門，下午收件材料于次日上午10:00前推送給部門，審批結(jié)果統(tǒng)一推送給制證室或出件窗口，實(shí)現(xiàn)了“一機(jī)取號(hào)、一號(hào)受理、一網(wǎng)通辦、一鍵評(píng)價(jià)”全流程。目前“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)受理率達(dá)到82.5%。

　　 四是“一處式”制證。組建了由行政服務(wù)中心管理的“制證室”，統(tǒng)一收存各入駐部門原始空白證、照、件并編號(hào)保管。事項(xiàng)辦結(jié)后須頒發(fā)的有效證、照、件等文書憑證，經(jīng)制證室制作、入駐部門蓋章后，交由出件窗口統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)了“大廳事項(xiàng)、大廳出證”的廳內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

　　 五是“一次式”辦結(jié)。踐行“最多跑一次”改革，梳理、篩選、公布了16個(gè)部門的202個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)和3個(gè)部門的12個(gè)“零跑腿”事項(xiàng)。推出了微信平臺(tái)，開(kāi)啟了“掌上時(shí)代”，點(diǎn)點(diǎn)屏可“預(yù)約辦”、動(dòng)動(dòng)手可“預(yù)審查”，避免辦事“跑空趟”。開(kāi)通了“政務(wù)專遞”服務(wù)，在政務(wù)中心設(shè)立EMS寄遞辦理服務(wù)窗口，實(shí)行證照批文EMS免費(fèi)寄送服務(wù)，變“群眾奔波”為“快遞奔波”。

　　 六是“一家式”服務(wù)。視辦事人為家人、為親人，提供最溫馨、最溫暖、最溫情的服務(wù)。設(shè)立了“營(yíng)商窗口”和“愛(ài)心窗口”，為入園企業(yè)及老、弱、病、殘、孕等特殊群體辦事開(kāi)啟綠色通道。實(shí)行免復(fù)印服務(wù)，由工作人員通過(guò)身份證讀卡器、高拍儀掃描后打印所需材料或由工作人員免費(fèi)復(fù)印，告別了“復(fù)印多、復(fù)印貴”的煩惱。啟動(dòng)了延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、預(yù)約服務(wù)，提供午間辦、周末辦和假日辦“溫馨365、貼心24”服務(wù)，解決了“上班沒(méi)空辦、休息沒(méi)處辦”的困擾。

　　 剛才，分享了高新區(qū)“一窗式”改革很多很好的做法，深感高新區(qū)“一窗式”改革工作可圈可點(diǎn)，針對(duì)這項(xiàng)改革工作您覺(jué)得還有些什么特點(diǎn)呢？

　　 我區(qū)“一窗式”改革的特點(diǎn)，就是瞄準(zhǔn)“跑一次、跑零次”的服務(wù)目標(biāo)，打造“綜合受理”、“分類審批”、“一口發(fā)證”的新型政務(wù)模式。體現(xiàn)了“五個(gè)兩”的工作特點(diǎn)：一是“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和堅(jiān)持樹(shù)立“店小二”服務(wù)理念導(dǎo)向；二是“兩個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一窗口功能與統(tǒng)一人員管理；三是“兩個(gè)覆蓋”，即事項(xiàng)全覆蓋與流程全覆蓋；四是“兩個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化審批環(huán)節(jié)與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；五是“兩個(gè)增強(qiáng)”，即增強(qiáng)線上線下互動(dòng)功能與增強(qiáng)企業(yè)和群眾個(gè)性化服務(wù)功能。

　　 改革效果怎樣，關(guān)鍵要看人民群眾滿意不滿意。高新區(qū)“一窗式”改革到底給企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)哪些實(shí)惠和好處?

　　 我區(qū)“一窗式”改革，改出了生機(jī)和活力，企業(yè)滿意，群眾受益。具體表現(xiàn)在“三少一多”。

　　 一是窗口集成跑腿少。通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”，辦事不用到各窗口來(lái)回奔波。按5個(gè)板塊測(cè)算，群眾辦事平均少跑3個(gè)窗口、6次以上。如辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由原來(lái)3個(gè)窗口跑8次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，群眾辦事跑腿量大幅減少。

　　 二是數(shù)據(jù)互通材料少。通過(guò)“減章”、“減時(shí)”、“減負(fù)”的“三減”行動(dòng)，減證便民，減少時(shí)限，減免規(guī)費(fèi)，取消了19個(gè)部門的216個(gè)事項(xiàng)的各類證明材料198件。通過(guò)線上數(shù)據(jù)共享和精簡(jiǎn)共性材料，5個(gè)板塊群眾辦事申報(bào)材料平均減少10份以上。

　　 三是效率提升等待少。通過(guò)線上線下流程再造，“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”和推行“容缺受理”后，事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制在5個(gè)以內(nèi)，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)。如商事制度的認(rèn)繳資本制、“先照后證”、“24證合一”改革后，審批材料從56份減少到19份，全流程審批時(shí)間從30多個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日。實(shí)現(xiàn)“注消登記、查封登記立等可取，預(yù)告登記、異議登記1個(gè)工作日，抵押登記、更正登記2個(gè)工作日，一般不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日”的“0123”目標(biāo)。

　　 四是群眾滿意好評(píng)多。通過(guò)改革，窗口人員群眾觀念更強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度更好，微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)已成常態(tài)，社會(huì)公眾滿意度大大提高，企業(yè)和群眾到政務(wù)中心辦事，抱怨聲少了，贊揚(yáng)聲多了。在2018年度企業(yè)家測(cè)評(píng)中我區(qū)獲得企業(yè)家交口稱贊和一致好評(píng)。

　　 “一窗式”改革既是事的改革，也是人的改革。實(shí)行“一窗受理”后，行政服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員是如何強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理？

　　 我們堅(jiān)持從干部作風(fēng)入手，用作風(fēng)落實(shí)服務(wù)，用服務(wù)倒逼作風(fēng)，重視從“微”處著手，從實(shí)處著力，抓細(xì)抓實(shí)。

　　 一是調(diào)適“微心態(tài)”。對(duì)綜合受理窗口工作人員進(jìn)行全方位、多技能培訓(xùn)，通過(guò)專題授課、一帶一操練、集中談體會(huì)、各個(gè)板塊輪崗等方式，使窗口工作人員具備受理多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力，提振受理信心，消除恐懼心理。結(jié)合開(kāi)展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏在細(xì)節(jié)”政務(wù)服務(wù)禮儀專題培訓(xùn)、職場(chǎng)心理疏導(dǎo)培訓(xùn)，舒緩窗口人員心理壓力，傳導(dǎo)正能量。

　　 二是緊盯“微行為”。采取“線上全程痕跡管理+線下資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的方式，強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督管理。運(yùn)用“現(xiàn)場(chǎng)巡查、視頻隨查、辦件抽查、績(jī)效核查、專項(xiàng)檢查”五種手段，常態(tài)化巡查大廳，規(guī)范化記錄在冊(cè)，做到查無(wú)空檔、查無(wú)遺漏。出臺(tái)了《窗口工作人員考核考勤制度》、《窗口工作人員日常行為“負(fù)面清單”等一攬子制度規(guī)定》，印制成《規(guī)范手冊(cè)》由工作人員背書確認(rèn)，遵章執(zhí)行。

　　 三是管住“微權(quán)力”。梳理了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等“三個(gè)清單”。實(shí)行了窗口“無(wú)否決權(quán)”制，窗口人員在受理任何申請(qǐng)時(shí)不得向申請(qǐng)人說(shuō)“不辦、不行、不知”，而是要為辦好想辦法，真正為企業(yè)和群眾辦事“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”。推進(jìn)了“受審分離”審批模式，創(chuàng)設(shè)“前臺(tái)+后臺(tái)”管理框架，實(shí)行前臺(tái)綜合化服務(wù)與后臺(tái)專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合，形成前臺(tái)為群眾服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)的運(yùn)行新機(jī)制。

　　 四是整治“微違規(guī)”。建立談話交流、約談教育機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)律、規(guī)矩的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用，達(dá)到糾正偏差和從嚴(yán)管理的效果。組織觀看警示教育片，剪輯整理監(jiān)控錄像中的不雅動(dòng)作、違規(guī)行為，在全體干部大會(huì)上進(jìn)行播放，讓人紅紅臉、出出汗。對(duì)辦事效率低、工作出紕漏、服務(wù)態(tài)度差等行為人，予以約談，曝光通報(bào)，責(zé)令整改，在月度政務(wù)簡(jiǎn)報(bào)中通報(bào)給各單位。嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的則報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

　　 高新區(qū)“一窗式”改革創(chuàng)造了輝煌的昨天，希望高新區(qū)能有更美好的明天。下一步，高新區(qū)“放管服”改革的方向和重點(diǎn)又是什么樣的呢？

　　 改革沒(méi)有休止符。我們將堅(jiān)持改革永遠(yuǎn)在路上，持之以恒抓好“放管服”改革工作。下一步，我們的改革目標(biāo)是推進(jìn)“一鏈辦理”，圍繞從“辦結(jié)”提升到“辦好”、從“最多跑一次”提升到“只跑一次”，凡企業(yè)和群眾辦事在申請(qǐng)材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從提交申請(qǐng)到獲取結(jié)果，不論“見(jiàn)面不見(jiàn)面”“跑腿不跑腿”“線上線下”一律實(shí)行“一鏈辦理、一次辦好”。

　　 到2019年底前，“一鏈辦理”事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)壓縮到4個(gè)以內(nèi)；所需材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%；簡(jiǎn)單事項(xiàng)即來(lái)即辦，立等可取；一般事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮在10個(gè)以內(nèi)；復(fù)雜事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮50%。重點(diǎn)聚集三個(gè)方面事項(xiàng)推進(jìn)“一鏈辦理”。

　　 一是聚焦企業(yè)開(kāi)辦，推出“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”改革，企業(yè)和群眾所辦理的賓館酒店、超市商店、診所藥店、民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等需到多個(gè)部門辦理的“一連串事”，再造開(kāi)辦企業(yè)“一次提交、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”新流程，將所涉及事項(xiàng)串成完整流程，實(shí)行申請(qǐng)材料一次受理、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證。

　　 二是聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記，推出“一日辦結(jié)”改革，推進(jìn)房產(chǎn)交易、稅務(wù)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理深度融合和信息共享。2019年底前，新建商品房首次登記、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)1個(gè)工作日辦結(jié)。在綜合窗口受理后由稅費(fèi)部門在20分鐘內(nèi)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信息查詢和核稅征稅，并將完稅信息即時(shí)推送給登記部門，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在4.8小時(shí)完成審核與決定、2小時(shí)內(nèi)完成登簿與發(fā)證。

　　 存量房交易登記等業(yè)務(wù)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)行上午受理的業(yè)務(wù)在下午2:30前推送給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，下午受理的業(yè)務(wù)在次日上午10:00之前推送給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在4.8小時(shí)內(nèi)完成審核與決定、2小時(shí)內(nèi)完成登簿與發(fā)證。

　　 三是聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目，推出“交地即開(kāi)工”改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，形成階段性“一表式”進(jìn)行一次信息采集，實(shí)行“一窗受理、分別推送、階段包干、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的時(shí)限總承諾制，力求政府投資房屋建筑類、政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)投資民用建筑類、“1+3”產(chǎn)業(yè)招商引資購(gòu)地工業(yè)項(xiàng)目類審批時(shí)間分別壓減至80、70、60、30個(gè)工作日以內(nèi)。

　　 通過(guò)“一鏈?zhǔn)健备母铮瑯?gòu)建線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一門、只跑一次”服務(wù)新模式，推動(dòng)政務(wù)效率持續(xù)提升、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 好，由于時(shí)間的關(guān)系，今天就跟大家交流到這里，再次感謝孫主任做客我們《在線訪談》，讓我們對(duì)高新區(qū)推進(jìn)“一窗式”改革工作有了更深的了解，我們也期待著高新區(qū)各方面的工作都能取得更好的成績(jī)。

　　 如果大家還有其他想了解的問(wèn)題，可以關(guān)注高新區(qū)行政服務(wù)中心微信公眾號(hào)，并進(jìn)行互動(dòng)留言。最后，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與！再見(jiàn)！

　　 再見(jiàn)！